琅琊郡的郡尉有一点没猜错，他们那边的太守只是暂时的，始皇还有别的想法。
但和郡尉以为地太守会被调走、能空出个位置来让他爬一爬完全不同，始皇的想法是把琅琊郡切分出个胶东来。原本琅琊的太守不会变，所以郡尉讨好了君上这么久，纯属做白工。
就连他想退而求其次调去北部边境打匈奴都没成，谁让太子殿下把徐福的事情交给他办了呢？根本走不开。
郡尉只好安慰自己，这好歹是个正经差事。等以后海军训练出来了，说不得就是他带队出海，远征扶桑。
去北边打仗也是打，去东边打仗也是打，总比没仗可打要强。
郡尉就吃亏在根本不清楚扶桑的情况，那边压根就没什么好打的。人派过去大概率可以直接占领，然后就得留在岛上当采矿的监工了。
不过那种情况也不是没好处的，扶桑岛肯定要单独置郡。有了新郡，不就有新的太守之位了吗？
当不了琅琊太守，当个扶桑太守也不错。
东边的事情暂且不提。
始皇翻开从上郡送来的奏报，泰山封禅之后，蒙恬就回上郡继续抗击匈奴了。
这次开战的目的是为了夺回河南地（河套地区），这里水草丰美，地域广阔。而且因为气候的原因，十分适宜马匹的繁育。
再加上河套平原位于游牧和农耕的交界地带，是塞外作战时极佳的转运场所。这里甚至还能搞耕种，便于士兵戍边时屯田，一定程度上能做到自给自足。
这么优势的地理为主，自古就是兵家必争之地。匈奴想要，秦赵也想要。
可以预见哪怕彻底解决了匈奴，以后有别的游牧民族迁徙过来了，也会为了河套和大秦开战的。
所以这次蒙恬趁着夏季猝然发兵，联合李信等将领一同切断匈奴后路，抢回了河套之后。也顾不上论功行赏，而是立刻开始整顿人马修建长城。
蒙恬送来的奏报就是来问陛下要粮要苦力的。
战国时期赵国的赵武灵王曾经将版图扩充至阴山山脉，在土默川平原的东部设置了云中郡。
但大家都知道，云中距离河套还远呢。后续在它隔壁设置的九原郡才和河套挨着，在河套正北边，是单独凸出来的一块。
九原南边的河套并没有被赵国吞并，而是整个凹进去的，依然在匈奴手里。
直到后来蒙恬北击匈奴，才把这里抢到了手。
因此河套边缘的长城要从无到有地修起来，不像其他长城一样可以借助原有的长城只做修缮和链接就行。
即便修长城也不能一劳永逸，也总比无险能守要强。只是这段长城还挺长的，修起来恐怕要废不少功夫了。
扶苏便提议，以河套的丰饶土地作为诱饵，吸引愿意换地的庶民前往那里定居。这样一来，河套地区新置的44县就不缺常住人口了。
而大秦本来就有徭役制度，修长城的民夫可以就近征发，不必千里迢迢从其他郡县调人过去。
周围的几郡再支援一点民夫，人就够用了。
扶苏指了指燕地：
“同样是边郡，燕地苦寒，河套却有良田。中原的庶民当然不肯迁去边塞，唯恐被匈奴袭击，但从其他边郡调人就不同了。”
在原本的燕地待着也会被匈奴侵扰，还没有良田可种。既然如此，还不如答应去河套呢。
至少河套刚刚大败匈奴，比这里安全得多。
至于被调走的边郡会不会缺人，那倒也不至于。
北边那一排的郡人数挺多，每个郡抽调一些人，再从陇西等和河套相邻的郡迁一些过去，影响不大。
各郡的这点损失很快就能从更靠内的郡里补回来，而且过两年人口爆发，就更不缺人了。
扶苏其实挺想给燕人都挪个窝的，不让他们继续留在家乡折腾。
燕地的游侠风气一时半会儿消不掉，多迁点人走、把人群打散之后互相融合，或许能更快地解决这个问题。
可惜这种简单粗暴的方式不能轻易使用。
始皇帝之前才解决了各地郡属的官职任免，一扭头又有个河套地需要他烦心。幸好河套被直接并入了南边的北地郡，郡守不用安排了。
但一个郡属需要的人手，哪有四十四个新县城需要的多？除却县城之外，下面还有乡、亭、里等等一系列职位的空缺。
吞地盘一时爽，人手不足就高兴不起来了。
得亏始皇帝上辈子经历过一次这件事，再次处理便显得越发游刃有余。一条条政令有条不紊地传达下去，河套平原以最快的速度安定了下来。
蒙恬抢地盘的时机也是够鸡贼的。
匈奴人即便不擅长种地，有现成的良田在也不至于一点都不种。就是种地不如中原的农人好而已，收成还是有的。
以前河套都是他们匈奴人的地盘，哪里想到今年会易主？
之前蒙恬特意跑去参加了泰山封禅，故意给匈奴露个破绽想等他们打过来，以逸待劳。
结果河套这里的匈奴部落压根不上当，一个两个都老实待在原地种田。
想来也是，其他地区的匈奴部落没有良田可种，只能趁着天寒地冻去犯边抢粮食。河套这里的匈奴过得没那么惨，也就不着急打仗了。
还是种粮食比较重要。
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