从上个月，刀剑付丧神接手清水城开始，卷轴被一寸寸的展开，纱季的脸色越看越凝重，偶尔还要停下思考一番。
赶走想耍赖留下来当大爷的上任清水守，笼络中下层贵族，引进商会收取资金，建立巡防队收编失去家族的武士，亲自接见忍族首领并听取他们的意见。
唔……干得不错嘛！
纱季心里有点小得意，是自己选出来的刀呢。
可想起三日月昨晚的话，她又冷静了下来，拿出自己的小本子和卷轴上的日期对比着看。很快就发现了不对劲的地方。
物价涨得太快了……木材用来到处放火，但米价和菜价为什么也这么高？尤其是在一期见了忍者之后。那时候她还没来，只有族长大人在这里。相关的情报也收集不到。
纱季眯着眼敲打矮几，不知想到了什么，嘴角突然一翘。
“最近城主府的采购是谁在负责？”
鲶尾一头雾水，支支吾吾的答道：“我……我也不清楚。这种事应该是寮小允负责。”
寮小允下辖数个部门，其中就有负责厨房事务的官吏。
三日月宗近的确有贤相之资，一期一振是管理具体事务的多面手。但他们都有一个共同点——地位太高。
站得太高，就很难看清脚下的灰尘，也不会留意到灰尘里是否隐藏着吃人的怪兽。
纱季提起笔准备写回信，一期肯定会听她的，三日月可没那么好说服。必须要有理有据，拿出切实的解决方案才能让他心服口服。
鲶尾机灵的凑过来帮忙展开信纸，并把自己的本体压在一角防止被风吹动。
炭笔在纸张上滑动，纱季绞尽脑汁把自己见到的，听到的，思考过后的情况，用凝练的语言总结在信纸上。
见字如晤：
我已经看过你们这段时间的工作总结，总体上非常满意。
针对拉拢一切可拉拢的势力，我并无异议。但要注意把控好人员的品质教育，不能招进来就任由他们随心所欲。必须把我们的规矩教给他们，最少要让他们知道到底应该听谁的。
暂时收押纵火头目和背后指使者，先不逼供，晾他们几天再说。
在此期间，召集实权贵族，武士头目，商会会长，以及忍族族长一同开会，确立清水城的新法规。你们可以参考前主的经历，制定出一份粗纲，一份细纲，拿到会议上同所有人一起探讨。同意的人数超过三分之二即可通过。
执行权可下发，但解释权必须留在天守阁。
粗纲通过后，列为条数贴在天守阁，广场，城门，向全城人通告。细纲估计一时半会儿讨论不出结果，列入政务会议，每月召集所有人辩论一次。这样既可以照顾大部分群体的利益，也可以趁他们还不敢反抗之前，把法规立为对统治有利的局面。
忍者那边，引导他们积极参与城市建设。对于警惕心重的家族忍者，鼓励他们在城里设立联络点。天守阁下面有好几个部屋空出来了，不需要那么多奴仆，租给他们当办公点。
雇佣意愿比较高的忍者协助逼供纵火头目和幕后指使的贵族，然后按照新制定的法规，在广场公开处刑。
相信经此一道，还没打算选择的派系很快就会明白留给他们的时间不多了。再老实的表明立场，只能和前任清水守一个下场。
除去城务管理之外，上层的争斗不要影响到下层人民的生活。
最近物价有被操纵的痕迹，向后溯源，多半与商会以及在背后支撑他们的贵族有关。
我们已经动了本城的贵族力量，把他们的仓库全部充公，应该能熬到秋天。
秋收之后，大量粮食涌入市场，粮价回落最好，但我们必须要做好最坏的打算，即来自首都重臣，其他城市贵族势力的联合打压。
所以，周边的粮食定价一定要控制在我们自己手中。”
纱季顿了顿，笔尖悬停在纸面上。她闭起眼，内心斗争了许久，最终咬牙写下解决方案。
“给予森之千手同等于宇智波的待遇，热烈邀请他们来清水城发展。关键之时，甚至可以予以重任。如果他们愿意替清水城培育冬种，从七品以下的官职皆可允诺。
但是土地不可以！土地的所有权永远不能给予他人，只有使用权可以租赁出去。年限可以长一些，但不可赠与，不可交易，不可用作他途。”
土地是最基础的生产资料。没有自己的土地，生活，繁衍，工作，战争都要受到生产资料所有者的监管。
监管者让你吃糠，你就只能吃糠，即便饿死，也没有种子种出米麦；叫你种红薯，你不能种大豆；收获一九分，你不能多留一粒。别说过上好日子，就连不被饿死都是奢望。
忍者就是吃透了这个亏，才不得不对普通人俯首帖耳。
比起三日月宗近建议的立国立本，她有了一个更好的主意。
国家是谁的国家，土地是谁的土地？
应该是所有人的国家，土地也应该归于所有人拥有。
既然个人的欲望不可避免，那就把个人融入集体，以集体的形式搞类似于商会一样的土地会，把分出去的土地交给农民使用，但土地本身的所有权收归国有。
比起四处冒头，隐蔽难查的私人地主，国家这个目标可大多了。
按照忍者的认知，隐蔽的目标更危险，更难处理；摆在明面上的国家政体一旦出现问题，很快就能被发现。就算内部清算不及时，外部的引诱也足以让他们露出真实面目。
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