王允诚恳建议：“臣恳请皇上，且莫大肆封赏诛董有功之臣。”
刘协示意无需多礼，让他落座：“普通布衣卫只是九品官，连县丞县尉都不如，前日朕只是分封少量有功的宫女和洛阳平民，权利更是有限，只是专人专用罢了，爱卿不必担心。”
“臣说的并不是布衣卫。”
“哦，难道说的是朝中大臣。不过这大臣有何功要封赏？”刘协语中带着一丝嘲讽：“是杀董的计策大臣们出的，还是射出的弓箭、落下的大网他们造的？”
王允面有愧色，但仍然坚持劝说：“皇上您知道我要说的是谁，您需要的就是一名忠诚而又强大的将军！吕布为人反复无常，认贼作父，又为了宝马、金珠、权位先杀丁原，后谋董卓，狼子野心，路人皆知，并非可靠的人选呐！”
“哦，吕布奉了朕的命令杀董党，大义灭亲还有错了？”
王云痛心疾首：“此人心中恐怕并无大义，不过是为了权势顺势而为啊！吕布手上原有飞骑一千，步兵三千，若是晋封为将军，那便能统领一军，起码扩充至一万人马，吕布素来勇猛，旗下高顺、成廉等人擅长练兵，兵力可以一敌十，若是放任他扩充人马，京中还有谁是他的敌手？”
“庄子云，子非鱼，安知鱼之乐？爱卿并非吕布，又怎知他心中没有报国之志？京中将士平庸，结果反而是出类拔萃的人遭到忌惮，真是可笑。”刘协话锋一转：脸上浮现厉色：“不过，朕封吕布为奋威将军的诏书还未下，爱卿的消息倒是灵通。”
和宫女暗通消息乃是大罪，王允色变，连忙跪下：“臣惶恐。”
刘协一晒，只淡淡的说：“既交代了爱卿在朝中盘查董卓余孽，当尽心尽力，莫分心才好。”
王允只得告退。
荀攸进来，恳请皇上下罪己诏：“民间尚不知君、天下民心惶惶久矣，皇上当轻徭薄赋、安抚民心。”忧心皇帝觉得罪己是坏事，他将罪己诏的来历娓娓道来：“罪己诏传扬天下，当属庶民人人宣扬的一件大事，可趁机宣布多项政策，包括求贤纳谏、赦免天下、赈济灾民、减免赋税徭役等内容，争取庶民对您的争持。”
刘协从善如流：“朕亦有此意，赦免今岁天下所有田赋，并求贤纳谏、招募兵卒，爱卿便来起草吧。”
“陛下深明大义，不过如今天下未平，若是赦免了今岁天下所有田赋，军队就要吃紧了。”荀攸心下复杂：“但若不赦免，有的地方连一成的田赋都拿不出来。”
真是左右为难。
“如今司州屯粮于洛阳，粮仓充盈，足以撑两年。荆州富庶，等荀彧张辽拿下荆州，豪强存粮皆归朝廷所有，非但能自给，还能驰援洛阳。”刘协手指虚虚划过地图：“幽州公孙瓒，冀州袁绍，凉州马腾，皆狼子野心，不管朝廷如何下令，他们会一如既往的盘剥百姓，一分钱粮都不会上交朝廷，倒不如赦免了所有田赋，他们自会民心尽失。”
“皇上圣明，只是旦有讨伐，军草便捉襟见肘。更何况那逆贼袁绍竟奉旨不遵，依旧霸占了冀州兵马，今岁如不讨伐，恐天下诸侯争相效仿，如此，朝廷危矣。”
“如果出击，洛阳兵力空虚，若凉州马腾南下，怕是抵挡不住。”
“皇甫嵩将军，虽明修栈道、暗度陈仓，行诛董之事，但毕竟打的是伐袁的旗号，袁绍必然警觉，冀州兵力雄壮，下次讨伐就难了。”
刘协沉吟片刻：“朕下诏给公孙瓒，让他伐袁，幽州粮食不足，必觊觎冀州粮草，且让他们鹬蚌相争。”
荀攸喜道：“大善。”
罪己诏是前朝文帝创立的，说来也巧，这位的帝位和刘协的一样，均属于天降毒馅饼型。当时吕氏专政弄得天怒人怨，元老重臣诛杀了诸吕，在混乱中迎接当时还是代王的文帝入京即位。
汉文帝即位第二年，就出现了日食。在这个年代，日食通常被认为是帝王德行有亏，民间流言四起。于是刚刚即位一年的汉文帝，心情沉痛地颁布了史上第一份罪己诏。承认自己德行不够，并颁布了种种举措安抚民心，自此这个传统便沿袭了下来。
汉文帝是汉高祖的第四子，名正言顺的继承人，才敢下罪己诏，若是名不正言不顺，早被劝退让贤了。刘协的皇位虽然是董卓推举上去的，但也是毋庸置疑的正统继承人，更何况他唯一的亲哥哥还被毒死了。
所谓表面谦卑，却底气十足。刘协亦是如此，令荀攸写下的罪己诏明面罪己，承认自己年少、立足不稳被董卓祸乱朝纲，实则宣扬自己在董贼乱京、危急存亡之秋力挽狂澜诛杀乱贼的功绩。为了安抚民心，还赦免了今岁天下所有田赋，并求贤纳谏，笼络人才。
诏书的右下角，除了玉玺的盖章，还刊登了古代版的招军广告。“幕红军杀董贼和黄巾余孽，凡杀敌一人者，不论男女老少，皆得良田十亩，永不赋税，军饷每年千钱，报名即可预支百钱，以供家用。”
未央宫正好有一群战战兢兢关禁闭的群臣，刘协便令他们用纸抄写，不分昼夜、得万余份，并从皇城军队抽调贤能，以小队的形式，传诏天下并顺道募兵。
其实百姓最关心的永远都是田地和赋税。张角带黄巾军叛乱，不管怎么镇压还是有余党加入他们。说穿了还是民不聊生，只得通过这种方法活下去。与其隔靴搔痒，不如抽薪止沸，只要给了百姓活下来的路子，黄巾军叛乱不绝的问题便可迎刃而解了。
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