他忽然反应过来：“不过，修建兵营我能理解，洛阳城已没有地方让士兵操练。但为何突然要紧挨着洛阳城修筑新城？”
“并不是突然，朕是早有想法。洛阳人口百万，难道将军没有感受到城中的拥挤？”刘协道：“近日除了募兵、读书前来的人，还有更多的百姓来洛阳讨生活，洛阳即使再规模宏大，也容纳不了这么多人。”
按照他的想法，洛阳早晚要发展成集政治、经济和文化为一体的超级大城。洛阳的吸纳效应越强，朝廷的威信越高。不过洛阳作为都城存在了接近两百年，城中人口已经接近饱和，新进城的人找住处艰难，城中某些道路也太狭窄，不利于马车通过。而且他早就想给洛阳门学建立分校了，门学的人现在太多，教师公寓和学生宿舍建设都没有跟得上，有的外地聘请过来的先生和讲师还暂且住在驿馆和客栈里。未来，随着专科大学，比如医药大学、农业大学、建筑大学的设立，城中是容纳不下的。
吕布摇头：“洛阳城富庶安全，没有百姓乐意迁出来的。”
刘协浅浅笑道：“山人自有妙计。”
在现代城市，当城市老城区拥挤不堪的时候，往往会设立新区。新区一开始人都很少，但随着政府引导着教育、医疗、大厂迁徙过去，人气就会逐渐旺盛起来了。而且一般而言，新区土地便宜，更容易建设大规模的第二产业。
吕布猜测：“莫非要从学校开始？”
刘协点点头：“不止，未来冶炼厂、制衣厂和木工厂也要迁过去。”
除此之外，其实还有另外的一层想法，那就是未来将全国的富豪都迁徙到新城去。
刘协一直为地方豪强兼并土地、百姓流离失所而烦恼，他曾经拿此问题问陈宫：“难道就没有使得百姓安居的好法子吗，兵不血刃那种？”
荆州豪强作乱，混战成一团，朝廷命官无力，朝廷勉强有发兵的理由。当地每个郡县也都有自己的势力，没有联合在一起，朝廷可以逐个击破。但若是用在其他地方，比如兖州、豫州，当地的太守、州牧早已经和地方豪强捆绑在一起，若是朝廷发兵或者对豪强发难，必定会造成巨大的霍乱，甚至随便更换个太守、州牧都可能引发叛乱。即使荆州得平，后续的秩序维护还得继续五年、甚至十年之久，那处的兵力，是基本上锁死在那的，朝廷能够指挥的兵力本身就不足，难以腾出手来以相似的雷霆手段清理其他各州。
陈宫讲话一如既往的刚直：“臣在红尘中打滚了这么多年，还从来没见过不战而屈人之兵的好事呢。”
刘协为难：“对州牧用兵，冲锋陷阵的不还是无辜的百姓吗？难道公台就忍心看到血流成河？”
“臣听说读史明鉴，阅古知今”。陈宫也不多说，只建议道：“陛下空闲的时候，不妨多阅读《迁茂陵令》。”
刘协查阅史料，原来当年武帝命令凡三百万钱以上的巨富豪门，必须要迁徙到京城附近的茂陵，这就是《迁茂陵令》。此法可以对地方豪强釜底抽薪，弱化他们对当地的控制，又能名正言顺以低价购买他们为了迁徙而卖掉的土地，再分土地给百姓。不过汉武大帝用此法时朝廷兵强马壮，地方无不惧怕。如今朝廷贸然用此法，肯定不妥，但新城是可以先建起来的。
从城墙上巡视下来，刘协见士卒精神风貌良好，城门口核查放行井然有序，心情好转了不少。
吕布建议：“我送你回去罢，没什么好看的了。”
刘协摇摇头，意犹未尽：“我们去医馆瞧瞧。”
吕布紧张起来：“你生病了？”
“没啊，我要去瞅瞅名医华佗。”
吕布满头雾水：“华佗？”
刘协神秘兮兮道：“乃是千古的名医。”
吕布一脸你怎么又来了，漠然道：“天意给的？”
刘协毫不脸红地点头。
吕布无奈，只得随他去了。
此时还早，洛阳医馆正在施粥，贫苦的百姓手里拿着豁口的陶碗，眼巴巴瞅着队伍。唯恐排到自己的时候，粥就没有了。路过的时候，刘协见大锅里的粥已经不多，想必后面人注定是要无功而返了。尤其是看到有的人连站着的力气都没有了，握着碗的手都在颤抖，他心下颇为不忍，想要吩咐侍卫去再加一锅。
吕布像是看破了他的心思，淡漠地道：“若真饿得狠了，明日会早早来排队的。”
刘协摇摇头：“排在后面的，不见得是懒。”他指了指抱着小孩的一个衣衫褴褛的母亲：“想必还有其他事拖住了。”
“我知你在想什么，但朝廷的粮草不是取之不尽的。不可以全部满足他们，让他们习惯不劳而获。”
刘协却说：“如果一个人身无分文的人来到洛阳，找不到满足衣食的活计，那就是朝廷的错。”
作者有话要说：明晚十点更新，下周要去南京出差，所以这周末尽可能粗长。
这两天谢谢大家的霸王票和营养液啦~~~~抱抱
刘协：嘿嘿，听说送礼要打点全家才能收获更多的感动，我要面面俱到！
少年天子雄心勃勃：本届政府目标，大家听好啦！！！要充分就业、经济增长、先富带动后富，最终达到共同富裕。
吕布一脸冷漠：人不能不劳而获。优胜劣汰，政府救济是不必要的。而且凭啥要先富带动后富，我长这么大，所得都是自己一刀一枪拼出来的。
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