奈良海一说起另外一件事，亲手把祥之国大名所写的求助信送到云静静手上是一件事，有的事情需要快速解决，不能压，比如说信件，而第二件事才是他这次来的重点，紧急倒不算紧急，只不过来都来了，顺便解决一下其他事务，专门跑一趟就为了送封信多浪费时间啊。
“如今我琼城地域上的流民越来越多了，他们没有登记正式的户口，在周围属于琼城的地域上住下来，全都是在自己原本的地方活不下去了，听说琼城物资分配制，想过来挣条活路。像这样的流民现在越聚越多，原先还不怎么容易看到，兴许是怕被赶出去躲起来了，但现在琼城通往其他国家的道路两边时常能够看见。因为正式登记户口的居民包分配物资，所以无法来多少收多少，一旦收容的难民过多，琼城的财务入不敷出，我们会自己垮掉。可这些流民如今已经聚集到这个地步，甚至有缠着来往琼城的商队乞讨，堵着路的情况，已经到了必须妥善处理的时候。”
奈良海一平静的陈述，他指出，“这种情况算是在预料之中，只不过流民汇聚的速度以及数量都超过了预计，这大概是琼城声名远扬的另一个效果，因为战乱而失去家园的流民为了讨到一条活路，不远千里逃来琼城。其他国家对于户口的管理没有琼城严格，即便有流民逃入，左右不费什么物资，能不能活全看他们自己，熬下来的就能发挥一下作用，种地也好，征兵也好。琼城的每一个居民都有物资，需要为每一个人负责，自然不能像其他国家那样随便。那些汇聚过来的流民无法加入琼城之后依旧不死心，在属于琼城的地域驻留，期望琼城下一次收人的时候自己能够赶上名额。”
“虽然这些人不费琼城物资，但数量多起来，已经间接性构成了妨碍。”
“虽然没有亲眼看见，但我完全能够想象那是个什么画面。逃到这里的流民无人管理，自生自灭，估计混乱的很，琼城里井然有序，琼城外一片乱糟糟，对比太惨烈了，简直就是两个世界。我们的居民主要住在琼城里，可也要去外面种地的，有些为了方便照顾田地，干脆在地里修了个小屋子暂时落脚用，饥饿的流民做出什么来都有可能……”云静静的目光中透出询问之意。
琼城是人口高密度的城市，种田还是要到外面去的，如此一来势必会与流民有所接触。
奈良海一点点头，“正是为了防止流民偷庄稼，安排了人在耕地里巡逻。即便有营养液让庄稼缩短了所需要的成长时间，短时间里迅速成熟，为了满足琼城如此庞大的人口依旧需要大量耕地，流民多起来后对田地多番骚扰，白天黑夜的简直防不胜防，若非安排巡逻的人是忍者，恐怕流民一拥而上能把地里长出的庄稼直接吃空了。哪怕是为了地里庄稼，也需要想个办法妥善安排越聚越多的流民，只是，如果来者不拒，即便我们的庄稼长得再快，也经不起这样的消耗。”
也就是说，各国逃难而来的流民越聚越多，这些吃不上饭难民聚集到一起是个巨大的隐患，目前摄于忍者的实力暂时没出什么大事，但骚扰防不胜防，总有为了一口吃的而甘愿冒险的，连今天都活不过的话谈何明天。如此多的人在琼城的地域上，总要有个安排，不然别国来的商队瞧见了怕是也要嘀咕，总感觉要出事。流民不愿意离开，放任他们自生自灭必定是不行的，要是饿死了一大片，那么多尸体，搞不好要出瘟疫。赶走这个策略很大程度上也是不行的，人家就是觉得来琼城有活路，才逃过来，怕不是刚赶出地域，前脚刚走，后脚又跑过来。
“那这样吧，我们的领土也不算小，却只有琼城这么一个城市，干脆借着这个机会吸纳难民在周围建几个卫星城。”云静静沉思过后，做出这个决定。
“只是，我们的粮食储备……控制吸纳的难民数量，可以支撑一会儿，这些被编入正式户口的难民可以马上投入开荒耕种，只要支撑上个把月就会有新的粮食入仓库，因为耕地变多，劳作的人也变多，收获的粮食翻倍。计划上来看确实能行，控制吸纳的数量，分批登记，并非不行，只不过这样一来，就要从琼城里拨出许多人手对新的城市进行管理，恐怕要疲于应付。”奈良海一思索了一下，如果真的要这么干，总感觉未来会累死在办公桌上。哪怕有精力丹，也熬不住这样高强度的工作呀。
如今琼城的管理工作跟一开始已经有了巨大的变化，各方面步上正规，也因此要求更多，想想要建立新城市把那些步骤再走一遍，就算是已经做过的事情也感觉要窒息了。奈良海一不知道什么叫做卫星城，但也能领会大致意思，就是在琼城建立几个新城市嘛，很好懂。
“如此多的流民能够畅通无阻来到琼城地域，恐怕少不了其他国家的推波助澜。”奈良海一说出他的推测，“若琼城收了，必定会成为巨大的负担，就算是琼城也无法一口气吸纳如此大的数量，流民源源不断汇聚过来，总有饱和的时候，如果不收，这么多流氓聚集在琼城地域必定会生出事端，甚至可能引发大骚动。便是流民什么也不做，自生自灭，若是琼城周围有大量饿死的尸体，十分容易引发瘟疫。”
怎么看都十分烫手。
“不论是有意还是无意的，武力上拿琼城没办法了，便打算来个捧杀，把琼城架到火上烤。”云静静嗤笑，“恐怕是觉得琼城坏了规矩，大家都是拿人民当畜牲压榨，偏生琼城搞个物资分配制，显得自己格外高尚一样，把他们衬托的卑劣无能，不合群啊，但是打又打不过，明面上跟琼城作对肯定没好果子吃，琼城的秘密武器一时半会儿也拿不到手，怎么办呢，那自然是在其他地方使力，想个法子暗搓搓搞琼城。”
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