这段时间实在是太平静了，当然犯罪从来没有停止过，可是来自宇宙的威胁却一直没有再次降临，仿佛上一次外星人袭击地球的事情，不过只是一场梦境，在他们离开之后，地球又恢复了和平, 而且很有可能再没有什么能够毁灭地球的多余访客降临。
如今，斯塔克作为顾问加盟神盾局，美国局长带领着他还没有成型的复仇者团队解决了一个又一个麻烦，这似乎能够让人产生一种错觉, 那就是地球已经拥有了不同往日的战斗力, 他们不仅可以不依靠非自然的能力解决外星人，也能够成约束包括变种人在内，那些超能力者的锁链。各国政府早就想要将这些莫名其妙冒出来的超级英雄收为己用, 可这个想法一直存在, 却也同样难以达成，他们耐心的等着时机。
而现在，地球的种种进步已经证明, 这个时候已经到了。
人类就算是不依靠那些拥有神秘力量的超级英雄，也能够保护自己!
莱克斯·卢瑟如此说道。
随着越来越多拥有奇怪能力的人出现，各国政府的压力也越来越大。如果这些都是他们能够掌握的力量，那么他们当然开心，可是不然，这些人偏偏不受控制，他们有些人自持能力为非作歹，在世界各国频频引起恐怖事件，而其身怀的特异能力，也让普通的机构难以处理。可这些纯正的坏人并不是最让人头疼的，真正令各国官方忌惮的，反而是被称之为超级英雄的能力者们。
这些人打着维护正义的旗号，做着除暴安良的事情，却和各国机关尿不到一个壶里，而他们的出现也同样代表着国家机构的无能，本身就是无政府主义。
如果不是对这些国家官方部门感到失望，很多人不会成为超级英雄。也同样的，让这群人接受他们不信任的人管束，那也是不可能的。即便是有像超人那样对人类表示出善意的英雄，可像他这样无所不能的外星强人的存在，依然让各国领导夜不能寐。
关于这个法案，每个超级英雄和只是安静过着自己生活的普通超能力者们的反应各不相同，连X学院变种人们也分成了不同的两派，X教授本人并不反对接受管理，可是他拒绝条例中[拒绝签订协议的变种人将便被判定有罪]这样的条款。
是的，完全是顺我者昌逆我者亡的调调。
根本就没有给这些超人类们一点思考的时间，变种人学院就首先被圈禁了，他们的进出被严格的控制住。作为联合国机构，神盾局也没有幸免，当日美国国务卿便亲临神盾局，和弗瑞免谈。
国务卿带着虚伪的和蔼面具，对穿着星条紧身衣，微凸小腹变得特别凸的弗瑞道：“局长，我希望你能够率先配合我们工作，先让你们神盾局的超能力者们做一个带头，签订这个注册法案。”
弗瑞面露为难的沉默着。
似乎早就已经预料到他会是这个一个态度，国务卿逼迫道：“这件事不容置疑，你们必须快一点拿出决策，必要时，先设法困住那些反对者。”
听到这话，弗瑞才道：“我们神盾局没有超能力者。”娜塔莎他们为了照顾孩子各种休假，如今除了一些租借的实习生外，现在神盾局就他一个能用的，难不成要他左右手互博么。
国务卿难以置信道：“怎么可能?那谁来带队完成任务?!”
“是我。”
“围剿九头蛇?!”
“是我。”
“解决世界各地非自然灾难?”
“还是我。”
“……”
厉害了我的局长。
“……你们为什么不招募?”国务卿憋了半天才问出来。
“没钱。”最重要的是他看上的对象都黄了。
“斯塔克不是很有钱吗?”国务卿疑惑道。
如果这个时候小师妹和哈利在，会被他理所当然的口气惊呆了，斯塔克欠你们什么了吗?!凭什么要人家出钱啊!弗瑞沉默的看了国务卿好一会儿，才缓缓地道：“我去年见到了两个来自中国的孩子，他们说这样叫剥削劳动人民，收刮民脂民膏。”
这下子，国务卿也沉默了，没错，他们确实是不能硬逼着托尼出钱。别人愿意帮你是他好心，人家不出那也是正常的。
就这样，虽然神盾局做不了带头作用，但注册法案带来的混乱并没有停止，变种人们首先消失在人民的视野之中。
那些原本已经和官方有所协定的英雄的待遇都是如此，就更别说像蝙蝠侠一样野生的家伙了，他们每一次行动，都有可能落入同类编织的陷阱。这也导致了一个严重的后果，那就是很多超级英雄无法辨别面前所遇到的是真正的事故还是针对他们的阴谋，在犹豫之间，就会错过很多施救时机。更多英雄们是抱着人命大于天的想法挺身而出，最终的结果却是令自己身陷囹圄。
没有人知道挑起注册法案的人在想什么，连X教授也不会想到，挑起法案，并且说服安理会的人，居然是之前一直在帮助变种人的卢瑟。当他知道的时候，事情已经变得难以控制，而现在，他已经没有时间做别的了，他必须在事情变得更糟糕之前，将那些不应该参与进来的无辜变种人们，送到安全不会被波及的地方。
于是，刚恢复健康的X教授，亲自前往魔法界，希望邓布利多能暂时收留一些变种人，尤其是未成年的小家伙们。
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