与顿了一下，李璋才接着道：“本朝枢府掌军令，然而西北战起，军令之权则不得不交予前方将帅。大权交付将帅，依然连连失利，为何？皆因军令关键不是由谁而发，而是必要有所据，要让作战之军真正有所依。臣今天在议事厅所做所言，实际上就是把军令该如何发出去所要凭依之事，在朝堂上讲清而已。枢府不得不放此权，皆因以前依将帅奏章也无所凭据，前方到底该如何作战，心中无据。秦凤路把军令之权依然交回枢府，最要紧的就是把军中情事，前线战事巨细无遗一一上报，枢府大臣可以依此而作决断。”
赵祯点了点头，摆了摆手道：“好了，我明白了，其余细事，不必说与我听，后边要说与诸位相公和三衙管军大将去听。——唉，此事最难，是徐平愿把大权交回朝廷，是他能交权之后把事情做好，而其余诸帅，只怕是难——”
李璋道：“经略曾言，钱粮、用人、军政之权，其实都不太难，军中编好规例即可。惟有这军令之权，要交回枢府，有着诸般难处。前方战事瞬息万变，确实不可能事事都等枢府决断，则将帅必有临机处置之权。如此便就有哪一级归枢府，哪一级归帅臣，哪一级归主将之别。要想条理清楚，只怕极是不易。经略要的，是由枢府决断每一战前，要此战打哪里，要守哪里，定了则不轻易动改。至于到时如何排兵布阵，行军作战，则是前线将帅决定的事。临机时，枢府若是觉得必要，可以临时授予帅臣哪些决断之权。”
这些话是徐平教给李璋的，临回来的时候他练了很久，最终能够倒背如流。其实简单一点说，徐平希望战略决定权交回枢密院，前线将帅只保留战役决定权。只是此事说起来容易，做起来却是极难，非在实践中一点一点摸索不可。
要李璋回京，又把军中大权交出来，是徐平思索了很久的事。如果不交权，他手握十万大军，真地迎面交败元昊，可以肯定会引起朝中猜疑，这个时候赵祯保他都没用。特别是他一直想改三衙的军政大权，那时三衙将领必然群起而攻，自己的地位就危险了。
只有把权力交回朝廷来，朝廷才会放心让徐平带着十万大军，甚至更多的大军与党项决战。这个权不交回来，哪怕把徐平召回朝廷面临军事失败，朝中上下还是不放心，到时只怕宁可容忍元昊，也要把手握重兵的徐平先解职。
交权不是说一句我一切听朝廷的，而是要形成一系列制度、规例，用制度保证前线将帅从此不能专权。只要在这一套制度之下，则不管前线将帅怎么想，都威胁不到朝廷。形成完善的制度，用制度保证一切，才能脱离开分权监视、事事猜疑的格局。
这套制度形成，就跟徐平进行的军改一样，先夺统兵官之权，再夺将帅之权，用制度把这些权力从人的手中，收到各个衙门当中。枢府掌军令，则用制度保证他们做出的军令是正确的，只要不是整个衙门全都成了白痴、狂妄的傻子，发出的军令就不会离谱。从此以后军中事务，不管是军政、军令，还是钱粮、用人，权力都在制度上，而不是归于某一个人。你做这个职务，便就有这个制度规定好的权力，换一个职务，便就是另一个权力。
宋朝是制度复杂、公文繁琐的时代，朝中官员对这一套并不陌生，只是军队由于历史的原因成了例外。现在徐平要把这一套重新推行到军中也不是无章可循，中国的历史足够长，几乎什么事情都能找到先例。秦汉时候军制，便就事无巨细，几乎全部形诸文字。那时候军中不管文职武职，会写公文是基本要求，自己的一切都要在公文中表现出来。现在军中许多统兵官不识字，甚至以不识字为荣，本来就是不合传统的。公文就是实物化了的制度，保证了公文的严肃性，就保证了制度的有效性。文山会海不是有害的，只有无意义的文山会海才是有害的，换句话说，多并没有坏处，只有无意义的多即冗才有害。
只有用制度限定了权力，在制度中武将不可能因为专权做出分外的事，朝廷才可能放心把这大权交给将帅。世间的事就是如此，权力限制了你才能得到权力，不受限制的权力就是狂想。妄想什么都自己说了算，一切凭自己喜好行事，权力不受限制，那只能跟禁军中权力几近无限的统兵官一样，慢慢被边缘化，甚至被人鄙夷。
第170章 两府并立
从大内出来，已经明月高升。吕夷简辞别了李迪，看着天上的一轮明月，心中感慨万千。他还是没想到徐平会要求把秦凤路的大权交回朝廷来，特别是在沿边诸帅正要求有更大的权力，以专事权的时候。徐平的用意吕夷简明白，只有把大权交回来，朝廷才会给他更多的前线指挥权，更多临机处置的权力。说白了，徐平交回的是个人的私权，但前线大帅职务上的权却会变得更多。吕夷简明白这样做的好处，心里也知道这种事情徐平做得出来，自己却做不来。说到底，吕相公行事，还是放不下心中的私利。
帅府大权交回枢密院，需要一系列制度保证。核心一点，就是自帅臣起，对下属将佐官员的管理，以后以制度为依据，而不是再靠官阶相压。哪怕有属下官员看着不顺眼，你可以在职务上进行打压，却不可以按自己意志进行惩处。类比地方，便就是知州虽然是一州主官，但其下面的通判和幕职曹官都有一定的独立性，既有上下管辖的关系，也相互监视。甚至因为官员个人能力不同，知州和其下属官员的关系是各不相同的，但在制度上规定只有知州独享的权力，其他人也不可以染指。
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