当然，如果派遣的官员在级别、资历、威望这三方面实在不济，又必须派他的情况下，那就充任“宣抚判官”，同时行使“宣抚使”的权力，择一高级幕僚，如参议参谋之类，来充当“宣抚判官”的角色。
所以，看得出来，宣抚使、宣抚副使、宣抚判官，这三种职务，都可以作为一地的长官。秦桧想要特色一个合适的人选，来充任“川陕宣抚判官”，将来事情有变，这个人就可以接任四川宣抚使，或者说，代替徐卫。
有这个前提在，人就不好选了。都知道川陕被徐卫经营了多年，如果由中央派出官员，到了川陕只能被架空，因为上上下下都是徐卫的人，你根本没有施展的余地，只怕去听吆喝都还没资格。
所以这个人，必须是川陕现任官员，这样才熟悉情况，不至于两眼一抹黑。除此之外，这个人还必须是朝廷信得过，与徐卫不是一路人，否则只能是弄朽成拙。再有，这个人在川陕的地位不能太低，否则不但掣肘不了徐卫，反而会被人牵着鼻子走，只人当枪使。这么一算下来，四川官员是用不了了，只能在陕西选。
可陕西是徐卫的“老巢”啊，是他的根据啊，要选出这个人，简直就是虎口拔牙！
不过，这难不倒秦桧，他在西京留守兼河南知府任上时，挨着陕西近，对西军的情况有一些了解。现在陕西诸司之中，无论帅司、宪司、漕司几乎都是徐卫的人，但有两位除外。一个是环庆经略安抚使刘光世，一个是熙河经略安抚使姚平仲。
刘光世的优势在于：第一，他是皇亲，当今刘皇后是他的侄女，政治上绝对可靠。第二，他资历也比较厚，本身就是西军将门之后，其父刘延庆在当年西军伐辽时，曾经出任过西军统帅，都统制。而他本人也在陕西勾当多年，先后在鄜延帅司和环庆帅司任职，对西军情况非常熟悉。
但他的劣势也很明显，在西军中威望不足，几大帅司里，环庆防区最小，兵力最弱，刘经略的战功跟其他大帅比起来，也乏善可陈。若用他，怕难以服众。
再看姚平仲，这位的优势在于：他资历、威望、战功都很亮眼。姚家是陕西大族，镇守熙河多年，也是西军将门之一。姚平仲本人是将家子，早年曾经在童贯手下底立过大功，后来宋金事变，他奋力勤王，战功同样显赫。后来归划徐卫指挥，西军几大战役，都有熙河将士攻城拔寨的身影。另外最重要的一点，姚平仲的资历比徐卫还深，关中豪杰呼为“小太尉”，方方面面都比刘光世要强。
而且，熙河军恐怕是西军中徐卫唯一插不上手的，具有私军性质。反观刘光世则不然，环庆原来的大帅是曲端，部队也是曲端打造的老家底，手底下的将领也是徐卫经手过的。他不太具备跟徐卫抗衡的实力。
综合比较起来，秦桧更倾向于姚平仲。但他知道，这事在朝里恐怕有一番争论。毕竟，有刘皇后在那儿，她怎么可能不向着自己的亲叔父？而且相比姚平仲，赵官家可能也更愿意相信皇后的娘家人吧？
谨慎考虑之后，他将这两个人都推了出来，先在中书议论。果不其然，参知政事范同，旗帜鲜明地支持刘光世，理由就是“政治可靠”。而麟王则毫无疑问地支持姚平仲，因为在折仲古看来，刘光世在陕西难成气候。靠外戚身份混到的太尉，怎么跟人家真刀真枪干出来的战功相比？
而且，这里面有一段渊源。当年西军赶赴东京勤王，折彦质曾经跟姚平仲打过很多交道，深知此人是有“野心”的。李纲曾经评价说他“志得气满”，也就是说这个人骄傲，不容易看上旁人。这么多年，他甘愿只作熙河帅，屈居于徐卫之下，很重要的一个因素就是徐卫个人能力及其家族势力的影响。如果用姚平仲，相较刘光世而言，更能对徐卫形成威胁。
折彦质跟范同意见相左，而另一位参知政事陈康伯又是麟王扶起来的，自然与折彦质保持一致。这么一来，秦桧的意见显得尤为重要。
但这却苦了秦桧，他能留在中央，并且出任次相，跟刘家有莫大的关系。他现在必须靠着这颗大树，尽管他倾向姚平仲，却不能说出来。否则得罪了刘家，以他在朝中的根基，这次相的位置恐怕保不住。
思前想后，再三斟酌，秦桧还是不接这话茬，直接将事情捅到皇帝跟前，让圣上裁决。可事情报上去，皇帝迟迟没有表态。过了好几天，才在垂拱殿召集宰执大臣。
一开始，赵谨并没有明显的倾向，只说是对这两个人都不太熟悉，让宰执大臣分析分析二人的优劣。秦桧当即便把刘光世和姚平仲二帅评点了一番，当然，在皇帝面前，他自然不会把刘光世说得太不济，最后的结论，只说是各有千秋。
“圣上，刘经略在西军多年，威望甚高，又是皇亲，自然与朝廷同心同德。而姚平仲本身便是陕西大族之后，具有地方色彩。如果用他，将来岂非要把西军交到他手里？朝廷之所以要整顿，就是不想把这几十万精锐之师，握在豪强手中。用姚平仲，跟徐卫，有什么区别？”范同不遗余力地替刘家鼓吹着。
赵谨听罢点头道：“这一节，朕也是想过的。折卿，你怎么看？”
折彦质此时的态度，已经不如在中书时那般鲜明激烈了，只道：“刘经略固然是好，但他在陕西根基太浅水，姚平仲在熙河军支撑，与徐卫周旋起来，估计要容易些，有底气些。”
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