但募兵制耗费巨大，平均一个士兵消耗的粮饷，超过卫所制的二十个兵。
以朝廷的财政收入，根本无法大规模推广。
所以大明朝依然是卫所兵为主，有一段时间，募兵制甚至销声匿迹。
卫所制原本是一项很不错的制度，用少量的钱粮就可以支撑起大量的军队，但坏就坏在，这其中有“世袭”两字，所谓世袭就是父传子，子传孙，你老爸是军人，你就是军人，跑也跑不了。
大明初立之时，因为武职地位高，当军人有荣耀，屯田也有保证，所以能够纳入军户是求之不得的好事，但时过境迁，随着武职被文职完全压制，尤其是当国库空虚，粮饷无法按时发放之时，军户就变成最苦逼的一群人了。
雪上加霜的是，随着吏治的腐败，军官们纷纷霸占卫所的屯田，当起了大地主，军户非但要当军人，承担军事义务，还要给军官们当长工，种地纳粮，一旦有所反抗，就皮鞭抽打，军法处置。
如果是农户，还可以向州府衙门申冤，请大人们断个曲直，但军户是军人，根本没有这个权力，只能打碎牙齿往肚里咽。
加上万历朝后期以来，战事连连，当兵的九死一生，而且每每打仗，士兵还得自备干粮，当兵如同服苦役，如此一来，再没有人愿意当军户，逃籍的越来越多。
逃籍的多了，当兵的自然也就少了，若是平常倒没关系，反正粮饷是按照足额发放，军士越少，军官能贪墨的空饷就越多，如果上级来检视，军官们便会去雇一些“临时工”，混混乞丐，什么人都可以，只要能拿着兵器摆个样子就行。等上级走了，这些“兵”自然也就消失了。
可一旦遇到了战事，军队要出征，可就坏了大事了。
一万军户，连五千兵都出不了，大多还是老弱病残。
这是大明军制最大的弊病。
在朱慈烺看来，卫所军户制已经到了必须彻底废除的时候，只有全面废除，朝廷才能用省下的粮饷来进行募兵制。
不募兵就没有精兵，而没有精兵大明就必亡。
但军户制是祖制，在大明，什么东西一遇上祖制，就窒碍难行，不只大明朝，华夏朝廷历来都是这尿性，祖宗之法重于天，一代名相王安石，有宋神宗的强力支持，却也撬不动“祖制”这一块顽石。相比之下，本朝的张居正就聪明多了，他行的是改革之事，却高举祖制大旗，将所有抵挡改革的人，全部打成反对祖制，有祖制的“正义”的大旗在手，他的改革最后才能成功。
因此，朱慈烺要学张居正。
而这在之前，他想多听听其他人的意见，尤其陈新甲是现任的兵部尚书，对大明军制应该会有一些见解。
问完之后，朱慈烺没有着急，他静静等。
这个问题有点大，陈新甲肯定是要思索一下的。
陈新甲是一个聪明人，虽然朱慈烺的问题让他意外，但他很快就揣摩出了朱慈烺的心思：太子不会无缘无故的问这个问题，既然问了，那就表示对朝廷军制有所不满。
其实募兵制和卫所制的优劣，朝堂上的重臣都心知肚明，但想要改变，却是不容易，一来朝廷根本没有募兵的钱，连卫所兵的粮饷都支撑不起了；二来，一旦废除卫所制，就会触动勋贵朝臣的利益，这些年来，在卫所兵上吸了多少血，用了多少不花钱的仆役，他们自己最清楚，所以他们不会支持废除卫所制。三来卫所制多年，各地兵制都以卫所制为根本，一旦更改，所需兵源又从何而来？
第13章 新甲应策
如果是其他人问，又或者是其他时候，陈新甲不会说实话，以免被人听到，传到那些有心人耳中，惹来不必要的麻烦，但现在他位置摇摇欲坠，随时都可能会被下旨论罪，又是面对国本，未来的皇帝，所以他也就顾不得那么多了，微微一思索，拱手道：“殿下，恕臣直言，我大明开朝三百年来，鼎定九边，海晏波平，卫所制曾经功不可没，但实至今日，卫所制却已经是弊端多多，不合时宜了，全国在册的卫所兵有百万余，但真正存在的连五十万都不到，能战的就更是少了，不论面对关外的建虏还是中原的流贼，卫所兵都一塌糊涂，毫无战力，但偏偏朝廷每年在卫所兵上耗费银两众多，投入和产出完全不成比例，因此臣以为，要想外抗建虏，内平流贼，卫所制必须有所改变。”
陈新甲所说，并没有什么新意，但却是一种态度的展现。
而朱慈烺要的就是这种态度。
“陈部堂以为该怎么改？”朱慈烺不动声色的问。
“去冗员，选精锐，信号令，责屯种！”陈新甲道。
朱慈烺微微点头，陈新甲所说还是很有章法的，这个兵部尚书也不是白做，还是有点才能的，于是再问：“如果朝廷决意整顿卫所，陈部堂，你能担此重任吗？”
陈新甲吃了一惊，太子此言可是有僭越的嫌疑了，陛下没有令，内阁没有拟，军制改革这么大的事情，太子怎么可能可以妄言？犹豫了一下，随即在马上拱手，朗声回答：“只要陛下有令，臣赴汤蹈火，再所不辞！”
陈新甲回答的四平八稳，朱慈烺却是暗暗叹口气，他当然知道自己刚才的问题有点僭越，正是因为僭越他才要向兵部尚书发问，兵部和其他五部不同，其他五部都可以是循规守旧之辈，兵部却不可以，现今内外兵事不乱，大明节节败退，非有睿智通达，能大破大立之人担任兵部尚书不可，如此方有可能挽回颓势，但看陈新甲将“陛下”顶在前面，显然是没有革故鼎新的决心，非“改革”之才。
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