1945 年12 月25 日，戴笠在上海杜美路70 号举办战后第一次，也是他一生中最后一次“圣诞”晚会，兼作他对美军特务的送行。这一次他邀请的都是上海滩上红极一时的女交际花、歌、舞、影、剧明星及名媛闺秀，因而也特别受美军特务的欢迎。并经蒋介石批准，第一次将中美所合作的成绩在报纸上公布，以显示他的“伟大”成就，借以自重。
1945 年底，军统局化整为零的工作进入实质性阶段。这年的12 月份，戴笠到达北平，住在什锦花园吴佩孚公馆，开始召集龚仙舫、马汉三、文强等一批内外勤负责大特务座谈，听取有关军统局进行改组的意见。在这之前，化整为零的计划一直是在戴笠、郑介民、唐纵军统三巨头之间极秘密进行酝酿策划，由军统人事处长龚仙舫、代理主任秘书毛人凤等极个别核心大特务进行承办的。因此，当戴笠劈头劈脑地问龚仙舫：“化整为零合法化的事办得怎么样”时，龚仙舫竟紧张地环顾左右不敢说话。戴笠立即严肃地说：“在座的都是本局的老同志，不会泄露。你说你的，没有关系。”于是，龚仙舫汇报了考虑如何在国防部二厅、全国警察总署、交通警察总局三大公开机关中合法化安置军统人员的问题。同时汇报了全国各特警班毕业生名册，共15万人已送蒋介石批准，一律以中央警校毕业生学籍待遇。这件工作自抗战胜利后，戴就开始着手进行。因抗战期间，戴笠以中央警校名义训练的 10 多万特工人员，李士珍以军统特训班未受到正规警察业务训练为由，坚不承认其学历。戴笠知道在李士珍身上打主意毫无用处，就采取一步通天的手法，把名册造好后，直接送蒋批准，要求一律按中央警官学校学籍待遇，重新注册送内政部存档。蒋介石怕李士珍阳奉阴违，就当着戴笠的面把批准的名册交给李士珍办理后转到内政部去。同时，戴笠又在内政部警政司司长■裕坤那里暗中互通声气，只等李士珍名册一到，立即办理。戴笠对办好这件事是很得意的，自诩为是为军统局办了一件关乎百年大计的大好事。果然，没有多长时间，蒋介石发出撤销军统局的秘密指令，这十多万特务的出路问题，随着学籍问题解决后，就可以凭中央警官学校毕业的一纸证明到全国警察总署和交通警察总局等公开机关中去工作。
当时，文强、马汉三等外勤大特务尚是第一次听说有“化整为零”一说，便问是如何具体化法。戴笠解释说：“第一是准备改组后的国防部二厅谍参系统和对外使馆的武官系统，要合法化地全部控制起来，这个任务要介民先生去完成。第二，是将内政部警政司扩大为全国性的警察总署，是合法化安置人员最多的一条出路，然后才能全部控制警察方面的行政、人事、教育。
对李士珍派，能容就容，不能容就去。第三是与张嘉■部长早已说定，要求在交通部成立一个交通警察总署来统驭全国铁路、公路的警务机构系统，并将本局的所有武装部队改编为交通警察部队。化整为零合法化就是如此。”
并兴奋地说：“准备推荐李崇诗为海军部陆战队司令，兵员由本局武装部队中抽拨，或在其他的方面抽调。”
戴笠唯恐特务们不明内情，在听到化整为零的部署后感到泄气，便给大家打气说：“世界上哪个朝代、哪个国家没有特务机关，人家越喊要取消便越显得重要。但是军统局这个名称有些臭了，组织也太庞大了，经费确也筹措不易，所以要化整为零，以合法化来堵住人言可畏的口，凡事要为领袖分忧着想，我跟他30 年，是深知此道。”在这里，戴笠第一次承认军统名声太臭。并透露了是因组织太庞大，而要化整为零。可见，蒋要撤销军统局，确是感到军统势力太大，而有所猜忌。戴笠的一句“我跟他30 年，是深知此道”
确是经验之谈。
在北平期间，戴笠为了强化军统的力量，适应化整为零的形势，进一步提出了 “裁弱留强，里外三百”的口号，即把弱的、不好的人员裁减掉，把好的、能干的人员留下。把军统局的内勤人员调300 人到外勤工作，把外勤人员调300 人到内勤工作。这在戴笠的特工思想上是一重大转变。过去，他是反复强调特务一旦入门，终身不得脱离团体的，叫做“生的进来，死的出去”，现在提出“裁弱留强”的口号，这在戴笠确是不得已而为之的办法。
亦可见当时形势对戴笠确是严峻的。
戴笠深知，所谓化整为零，通过三大公开机关合法安置军统人员，最关键的就是由谁出任三大公开机关的主官。从戴笠内心来说，当然都希望由自己一身而兼三职，但国防部二厅的主官是非郑介民不可的，戴要争也争不来。
不过，总体上戴与郑的合作还可以，由郑掌握二厅，比换一个非军统出身的人当厅长要好得多。至于交通警察总局，估计由戴笠亲自掌握或推荐1 个心腹大特务出任主官的可能性很大，不至落入他人之手。问题是全国警察总署，这是个权力大、油水大、安置军统人员最多的机构，所以戴笠最为重视。但是，目前想竞争这个职务的对手很多，最有实力的当数李士珍和唐纵。
在戴、唐、李之中，戴笠揣摸蒋的态度，估计由唐出任的可能性较大。
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