达 25 年之久的维利·斯多夫于 1989 年 11 月 13 日被莫德罗接替。随着领导
人的更迭，东德方面对统一问题的立场也发生变化，从反对统一、坚持两德 并存，转到主张建立两德之间的“条约共同体”，乃至最终建立联邦。 1989
年 11 月 9 日，东德部长会议发言人宣布开通柏林墙和两德边界，从而实际上
迈出了走向统一的第一步。 东德方面的种种变化使联邦德国政界人士欣喜万分，纷纷出马抓住这个
“从未有过的有利时机”，在统一问题上采取积极进取的步骤。1989 年 11
月 28 日，科尔总理在联邦议院发表讲话，提出实现统一的十点计划。计划放 弃了原先推行的“小步政策”，设想分三步实现德国的统一：第一步是联邦 接受东德关于建立“条约共同体”的设想，在经济、交通、环保、科技、卫 生和文化方面建立共同委员会；第二步也即关键的一步是发展两德的联邦结 构，建立一个经济协商和政治协调的政府联合委员会，一个共同的议会机构 和一些共同的专门委员会；第三步是逐步向建立一个统一的中央政府过渡， 形成统一的德意志联邦。此外，联邦德国政府还积极筹划统一德国的具体步 骤，如筹建两德货币和经济联盟，成立以科尔为首的“德国统一委员会”等。 外交上广泛开展活动，力争苏、美、英、法四大国对德国统一的理解和支持。 科尔计划刚出台时，一度遭到东德方面的拒绝。东德舆论指责该计划无 视两德基础条约和欧安会赫尔辛基最后文件规定的两个德国的主权与独立 性；认为重新统一还提不上议事日程，东西方都不希望改变目前欧洲的均势， 两德关系的稳定是欧洲安全和稳定的前提。但仅隔两个月，东德的态度发生
很大的变化。1990 年 2 月 1 日，部长会议主席莫德罗提出一个分四步实现德 国统一的方案。第一步是缔结一个有关合作与睦邻关系的条约共同体；第二 步是成立应有共同机构的两德邦联，组建议会委员会、州议会和负责某些方 面工作的共同执行机构；第三步是把两国的主权转让给邦联权力机构；第四 步是通过邦联内两个部分的选举组成德意志联邦式或德意志联盟式的统一德 国。就统一步骤和途径来说，莫德罗方案同科尔计划基本上吻合。
1990 年 3 月 18 日，民主德国举行第十届人民议院选举，这次选举被西 方人士称为民德建立以来第一次“秘密和自由”的大选。选举结果，基民盟 由于得到联邦兄弟党的鼎力支持，获得大胜，得到 40.91%的选票，以它为首 的“德国联盟”（包括“德国社会联盟”和“民主觉醒党”）则获票 48.15%；
1989 年 10 月 7 日成立的社会民主党位居第二，获票 21.84%；民主社会主义 党（1990 年 2 月 4 日由德国统一社会党—民主社会主义党改名而来）得票
16.33%；由自由民主党、自由党和德国论坛党组成的“自由民主联盟”（1990
年 3 月改组成自由民主党）得票 5.28%。根据选票结果，由基民盟主席洛塔 尔·德梅齐埃担任部长会议主席。德梅齐埃政府执政后为东德按联邦德国要 求并入联邦奠定了基础。
莫德罗方案提出后 6 天，即 1990 年 2 月 7 日，科尔立即作出反应，正 式提出尽快建立两德经济和货币联盟的建议。2 月 13 日，莫德罗亲往波恩会 晤科尔，双方决定成立共同委员会来商讨两德建立货币联盟和经济共同体事 宜。东德德梅齐埃政府执政后，两德政府之间开始了实质性谈判。1990 年 4
月 18 日，两德的内政部长首先讨论内部安全问题，商定加强两个部门协调合
作和人员交流，并在当年夏季休假以前取消两德之间的边界检查。紧接着， 双方的财政、劳工、农业、交通、邮电、环境和发展援助等部的部长分别举 行会晤，商讨有关事务。从 4 月 24 日起，科尔和德梅齐埃之间也开始了直接 会晤。
在实现统一的进程中，遇到了影响统一的一系列“内部问题”和“外部
问题”。“内部问题”由两德政府间协商解决，“外部问题”由两德加上美、 苏、英、法所谓“2＋4”会议来处理。
1990 年 5 月 18 日，两德政府签订关于建立两德货币、经济和社会联盟
的第一个“国家条约”。该条约于同年 7 月 1 日生效。通过条约，双方建立 了以下三个联盟。（1）货币联盟。以西德马克统一两德货币，废除东德马克， 联邦银行同时成为主管东德货币和货币发行的银行，东德延用联邦德国在金 融、货币、财政和信贷等方面的法律规定。东德公民的工资、养老金、奖学 金、各种租金及规定限额以内的现金和存款，按 1 比 1 发行或兑换西德马克， 其余的原则上按 2 比 1 兑换。（2）经济联盟。“社会市场经济”成为两德共 同的经济基础，东德应促进企业私有化，运用竞争机制鼓励自由竞争，实行 价格自由以及劳力、货物、资本等方面的自由流动。（3）社会联盟。主要包 括两大方面的内容，一是在东德实行联邦的劳动法规，如允许职工为了促进 经济发展而有权结社、罢工、参与管理和不受解雇等，二是在东德引进联邦 的养老、疾病、工伤事故和失业四大保险，建立社会救济制度，逐步组建一 套独立于国家财政预算的社会保险体制。
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