符腾堡和汉诺威持反对和保留的态度。符腾堡国王明确指责说：“普鲁士的 建议将意味着（各邦）集体自杀。”为此，普鲁士遂即与之断绝一切外交关 系。汉诺威和萨克森由于害怕普鲁士四面发光的剌刀而首鼠两端，他们动议 与普鲁士建立一个三王国盟，以此为基础扩大为新的帝国。他们一面提出必 须全德各邦都加入为前提，一面又暗地唆使巴伐利亚拒绝加入。只有大多数 小邦诸侯支持联盟计划，因为他们担心，若不顺从，终有一天也会被普鲁士 吞并。并且，加入联盟还可以作为对付革命的安全阀。普王争霸心切，尽管 追随他的只是 28 个小邦国，人口总共不过 500 万，还是匆匆凑合。1850 年 3
月 20 日，小德意志诸侯们在爱尔福特古老的王宫开会，组成德意志联盟，并 着手讨论和制定联盟宪法。
沙皇不愿坐视普鲁士政治影响的扩大，更不能容许一个统一的德意志的 产生。他针对联盟计划发出警告：他将把德意志联邦宪法的任何一种单方面 的修改（以及与其有关的意图）看作是对那些在 1815 年为这部宪法作出担保 的大国的一种进攻，换言之，也就是对俄国的进攻。奥地利更是不能容许普 鲁士势力的膨胀和自己在德意志霸主地位的动摇。古老的哈布斯堡帝国的墙 脚是既不能被内部谋叛的人民代议机构挖去，也不能被外部作为一个“德意 志帝国理事”的普鲁士劲敌挖去。首相施瓦岑贝格断然声称：“这个联盟计 划同 1815 年旧的、始终有效的联邦条文是不相容的。”奥地利决定以自己的 强硬态度迫使霍亨索伦之鹰缩回鹰爪。5 月下旬，施瓦岑贝格在迫使一批小 邦退出德意志联盟后，在美因河畔的法兰克福召开了会议，正式恢复德意志 联邦议会，直接向爱尔福特联盟挑战。普奥两大邦国在争霸德意志的角逐场 上愈演愈烈，稍有一点事端就将导引两强的兵戎相见。
1850 年 9 月，黑森—卡塞尔人民起事，选侯吁请联邦议会协助制裁骚乱
的臣民。普鲁士对这一沟通勃兰登堡和莱茵兰之间的主要通道有可能为奥地 利所控制忧虑已久，因而便自告奋勇，急不可耐地把军队开进黑森。奥地利 认为这是搞垮普鲁士的好时机。它的驻柏林公使普罗克施·奥斯滕幸灾乐祸 地说：“黑森事件是上帝给我们的帮助。”陆军元帅拉德茨基踌躇满志地宣 称：“假如爆发了战争，他将以 10∶1 的比例征服柏林。”施瓦岑贝格政府 先是强烈要求普鲁士撤军，继而联合巴伐利亚进军黑森。
柏林被奥地利的强硬措施所震惊。国王召集太子、亲王和大臣进行决策
性的磋商。勃兰登堡伯爵主张撤军，认为现在不是发动战争的时机。陆军大 臣施托克豪森则强调指出：“普鲁士承受不了同奥地利和俄国进行的一场战 争。”内政大臣曼陀菲尔冷静地分析说：人们不能“为了虚幻的联邦宪法而 去冒一场战争的风险。站在普鲁士一边的只有 500 万德国人，而属于奥地利 一边的则有 1100 万。”主战派拉多维茨固执己见，坚持普鲁士必须再行动员， 不能从黑森撤军，那位“炮弹亲王”威廉更是从纯军事观点出发，主张与奥 决一雌雄。内阁多数派支持勃兰登堡伯爵，普王举棋不定，拉多维茨请求辞 职，威廉亲王啜泣着冲出会议室，勃兰登堡伯爵忧愤而死，决策的首脑机关 一片混乱。
来自沙皇俄国的压力也在不断增大。俄国驻柏林大使米扬道夫曾公开警 告说：“普鲁士无权执德意志的牛耳。它只能予北部德意志以影响，影响它 防止革命发生”，也就是说，普鲁士只能扮演北德哨兵的角色。沙皇尼古拉
一世在致他的元帅帕斯克维奇公爵的信中，竟将普王进军黑森斥之为“毁约 背信”，声言不惜对普一战。对普奥之争端，他明确表态：奥地利有权干涉 黑森内政，有权重新建立法兰克福联邦议会，联盟条约应该废除。
普鲁士国王终于缩回了霍亨索伦之鹰爪，接受拉多维茨的辞呈，并将其 派往英国，进而摒弃联盟计划。主和派曼陀菲尔接任首相，全权负责同奥和 解。1850 年 10 月 29 日，在沙俄的操纵下，曼陀菲尔和施岑贝尔格在摩拉维 亚的奥尔米茨会见，双方协议：年底在德累斯召开会议，由各邦国共商德意 志联邦的前途。关于黑森争端，普鲁士承认奥地利有权进军黑森，并声明他 派军入黑森完全无意干涉德意志联邦的事件，而是为了维护合理的君主政 权，实际上是对自己的军事行动表示歉意。
普鲁士的狂热分子视奥尔米茨协议为普鲁士的奇耻大辱，称之为“第二 次耶拿”。前普鲁士外交官普尔塔勒斯写道：“在我们的历史上没有一次失 败能同奥尔米茨的失败相比。”这是“用议定书和文书把我们的耻辱确定下 来。”康普豪森煽动说：这是“一个大国去舔它对手脚上的灰尘而不想进行 反对。”事实上，普鲁士的奥尔米茨妥协恰恰是一部分头脑清醒的容克的明 智之举。它使普鲁士避免了一场不适时的、自杀性的战争，继续保存、巩固 和发展自己的大国地位，成为统一德意志的活跃因素。奥尔米茨协议未能一 举削弱普鲁士，事后，施岑贝尔格追悔莫及，哀叹不该在“奥尔米茨插剑入 鞘”。
第二节 俾斯麦的“铁血政策”
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