兴登堡—鲁登道夫军事专政
开战初始，统治集团为保证战争的顺利进行，尚能推行立宪政治，接受 社会民主党右派提出的所谓“民族民主主义”新路线。如在 1914 年 7 月 25 日，普鲁士国防部明令：人身、新闻、集会结社等的自由应继续保持，尽量 限制建立和运用军事法庭，社会民主党报刊可在军队内部发行。按照贝特曼 的说法：若不与组织起来的工人合作，德国就无法进行这场战争。议会的权 力（尽管是有限的）仍起作用，议员的豁免权得到尊重。
然而，战事的一再失利与国内的反战情绪，使“民族民主主义”新路线
和帝国宪政再也难以维持了。兴登堡、鲁登道夫执掌军权以及“兴登堡纲领” 的发布，标志着在德国公开实行军事专政。
1916 年 8 月底，最高统帅部以发布战事命令的形式公布了鲁登道夫起草
的“兴登堡纲领”。其中心思想是，实行“军部独裁”。纲领规定：推行“强 制措施”，加快军火生产，增加劳动强度，抽调工人上前线。为保证《兴登 堡纲领》的实施，1916 年 11 月 1 日建立了由格伦纳中将领导的军事管理局， 控制德国本土、被占领区和一部分帝国盟友的经济。这是最高统帅部企图通 过对整个国民经济的干预、对全国人民的专制统治来保证最高军事纲领的贯
彻。
在这种“军部独裁”统治下，军事首领具有内政外交政策的决定权。1916 年底，围绕进行无限制的潜艇战一事，首相与军部意见相悖，帝国国会议决： “帝国总理在作出他的决定时，必须根据最高统帅部的意见。”副总长鲁登 道夫甚至直接负起政治行政职责，如保障国家安全、新闻和通讯检查、保证 粮食供应和劳动安排等。战争初期人民仅有的一点点民主权利被剥夺殆尽。
1916 年 12 月 2 日的“关于为祖国志愿服务法”规定：每个 17 到 60 岁的德 国男子都有为战争服务的义务，在不直接为战争服务的机关和工厂工作的人 都被强制为战争服务，取消自由选择工作和自由迁徙的权利。鲁登道夫同时 严令：不准为工人提高工资，不准罢工，违者一律以叛国罪论处。无数的社
会民主党反战分子惨遭迫害，李卜克内西就是被此“罪名”判刑送往前线的。 整个德国，从国家政治、社会生活到经济活动，活像一座大兵营。正如斯巴 达克派所揭露的：兴登堡—鲁登道夫的军事专政“是要把德国无产阶级赶到 兵营中去，是要实行中世纪的劳役和强制劳动，是要把全国变成一座监狱。” 德国垄断资产阶级想用刺刀维持危机四伏的政权，以保证德国的总体战
战略。但结果与愿望相反，军部独裁终把帝国导向毁灭。
第四节 帝国覆亡 协约国阵营扩大
凡尔登战役以后，两大军事集团的厮杀仍激烈地进行，双方都想“彻底 击溃”对手，从大战的困境中解脱。但战争却使各交战国越发陷入泥脚之境。 德国的景况尤甚。
1916 年 6 月开始的索姆河战役，德军投入 95 个师，仗打了 5 个月，飞 机也开始用于实战，结果却损兵 67 万，毫无所获。鲁登道夫哀叹：“军队已 经战斗到停顿不前，现在完全筋疲力尽了。”
1916 年 5 月底进行的大战以来首次海上决战——日德兰海战，德军出动
各种战舰 160 艘，结果损失 1 艘战列舰、1 艘巡洋舰、4 艘轻巡洋舰和 5 艘驱 逐舰（实际吨位 6 万多吨），伤亡 3000 多人，德国仍未打破海上被动局面， 制海权依然为英国所控制。
1917 年初，法国发起“尼韦尔的进攻”。此时西线的德国军事实力已大
大小于对方了。协约国在此处的总兵力有 400 万人，大炮 1.1 万门，飞机 1000 架，坦克 200 辆。德军仅有兵力 250 万人，大炮 2000 多门，飞机 600 多架。 德军只得退守“兴登堡防线”，依靠密布的坚固的地面工事抵御敌人的进攻， 处于被动挨打的局面。
此外，在 1917 年 6 月的伊普尔战役，8 月的里加战役，还有空战、潜艇
战、毒气战、坦克战等，德军虽时有获胜，但终因兵力分散、战线太长、后 方不稳、物质奇缺而难有进展。
为扭转困局，柏林当局发动了一场和平攻势，谋求单独乃至全面媾和。
早在 1915 年，德国就通过丹麦向俄国作和谈试探。接着，又通过俄国皇 宫的一女侍官向沙皇接连递信。1916 年 7 月起，德俄双方在瑞典首都频繁进 行非官方的外交和谈。德国试图与俄国单独媾和，以分化协约国集团，摆脱 两线作战的困境。只是因俄国受制于英法俄三国协约，以及国内主战派的激 烈反对，德俄单独媾和未获成功。1916 年下半年，随着各交战国的政治、经 济危机的加剧和阶级、民族矛盾的激化，人民和平呼声日高，统治集团中的 主和派也积极活动。德国抢先提出和谈，以缓和国内外矛盾。
12 月 12 日，德国政府以自己及其同盟国的名义向协约国发出照会，建 议和谈。但没有提出具体条件，只是泛谈“和平与和解”。贝特曼踌躇满志 地以为协约国的答复“将不会是拒绝”。然而他对形势的估计又错了。在协 约国阵营中，主和派的力量尚不足以左右政府的政策。法国的白里安政府视 德国的和谈为“陷阱”，英国刚上台的劳合·乔治则是带着一个争取全面胜 利的方案执掌政权的，俄国不敢单独行动。12 月 30 日，协约国集团以“赎
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