制定其政策的巴尔干协约国家是土耳其，这个东欧国家在东欧承担义务的领土最少，是唯一既与俄国２６６也与西方大国有共同边界的国家，这是个有利条件，也是一个危险。
１９３６年３月莱茵兰的重新武装在东欧到处都有反响，接着在四个月内便是黑海海峡的重整军备。这是土耳其自１９３３年来一直提出的要求，②大国保证土耳其安全的洛桑条约到了１９３６年已完全失去价值。导致 １９３６年６—７月举行蒙特勒会议的外交活动，只是使土耳其赢得以和平手段修改条约的道义声望。但原来为允许土耳其重新武装黑海海峡而召开的会议却讨论了怎样修改海峡通行的条件，俄国希望作有利于它的修改。跟１９２３年的洛桑会议一样，蒙特勒会议也发展成为英国和俄国之间的利益冲突，不过这一次法国是站在俄国一边；土耳其再次居于举足轻重的地位，会议前它已在原则上达到了它的目的（这一次是重新武装海峡，１９２３年则是收复东色雷斯）。自洛桑会议以后，俄国的实力和威望都已大为增加，它这时希望取得海峡的出口以便与它的法国盟友保持联系。英国希望减少土耳其对俄国的依赖，也希望为允许俄国舰队进入地中海取得补偿，因为俄国舰队驶入地中海将影响那里的均势。但英国在蒙特勒会议上是孤立的，１９３６年７月的蒙特勒公约按下列条件确定了黑海海峡的新体制：（１）重申商船自由通过海峡的原则。（２）非黑海国家只限于派遣轻型水面舰只驶入黑海，总吨数也有限制；但黑海国家得派遣任何吨位的主力舰驶入地中海。（３）撤销国际海峡委员会，其职责交由土耳其行使。（４）土耳其在战时或战争迫在眉睫时得关闭海峡。（５）土耳其准子立即重新武装海峡。在洛桑会议上由俄国扮演的不满者的角色在蒙①
特勒会议上改由意大利扮演了，因为限制意大利在地中海的势力是土耳其、俄国和英国政策的共同目标；所以意大利既不参加会议，也不签署公约。蒙特勒解决方案是在土耳其国家安全和俄国利益之间取得平衡，俄国又一次被正式承认为黑海的主要大国。当年意大利纵谈它“在亚洲的历史性目标”，并梦寐以求在爱琴海的优势，蒙特勒公约便标志着这一时代的结束，所以它也预示着，争夺巴尔干半岛控制权的冲突，即将成为五年后破坏德苏协定的主要因素。②
③《概览，1936年》，第519—520页。
④同上书，第531—532页。
①《概览，1936年》，第512—516页：H·塞顿-沃森：《东欧》，第390页。
②《概览，1936年》，第600—603页。
①《概览，1936年》，第608—645页。
（九）德奥合并
自从罗马—柏林轴心于１９３６年形成以来，德奥合并实际上已不可避免。在两个敌对大国之间作为缓冲的一个小国还有可能保持它的独立，因为这也有利于那个较弱的大国。但如果两个大国建立了协议，那个缓冲国就很可能被瓜分了。德国于１９３８年３月１１—１２日征服奥地利就属于这种情况。德奥合并是变相的瓜分；因为虽然最明显的现象是奥地利共和国并入第三帝国，①但它也导致德国承认勃伦纳边界，还把奥地利民族的一部分放弃给意大利，这就是１９１９年被意大利兼并的南蒂罗尔居民，他们在那里生活、消失、受着迫害。②当纳粹党人在维也纳胜利地升起他们的旗帜时［纳米埃尔写道］，整个中欧和东南欧，从波希米亚山和喀尔巴阡山一直到亚得里亚海、希腊和黑海海峡，都将燃烧起来了，欧洲的政治均势将被破坏了。③德奥合并对于推翻均势所产生的影响好象１７９６年法国入侵意大利一样；扩张中的大国征服小国是逐步累积的，征服了一个，下一个便更容易更有把握了，如此一个又一个直到大国之间的真空地带全部填满为止，在十八个月内，苏联也签署了它的福米奥营条约。德国吞并了奥地利后使自己循多瑙河而下，向匈牙利和南斯拉夫都有了共同边界。捷克各省五分之四的边界已被包围。
与奥地利合并……不仅实现了一个长期以来的民族目标，而且肯定地改善了我们的战略地位，从而有助于加强我们的军事力量。直到现在为止，捷克斯洛伐克的领土插入德国境内，形成很大威胁（它是朝向法国的蜂腰，又是盟国特别是俄国的空军基地），现在捷克斯洛伐克自身也被钳住了。它自己的战略地位现在已经变得如此不２６８利，以致在能得到西方的有效援助之前，它势必成为强有力攻势下的牺牲品。
希特勒并不是一直打算先征服奥地利然后再征服捷克斯洛伐克的；五个月以煎他声称有必要同时征服这两个国家；在４月２１日，维也纳失陷后五个星期，在这个被征服的首都自杀的浪潮尚未减退，恐怖统治才开始成为常规时，希特勒便开始详细考虑对捷克斯洛伐克的进攻。三天以后，亨莱因在捷克斯洛伐克内部举起了叛乱的旗帜，他在卡罗维发利发表了演说，这一回不象１９３６年在赫布的那次演说那样有保留了，他在取得胜利的德意志帝国全部威望的支持下，要求德意志民族集团的行政自治权和法律上的人格尊严，要求他们有权“宣布接受德国国籍和德国政治哲学”，即在德意志人地区建立纳粹极权主义政权来肢解这个民主共和国。他还要求“修改捷克斯洛伐克的外交政策，这种政策曾经把国家引导到德意志民族的敌人的行列”。５月２０日深夜，贝奈斯鉴于德国军队集结的报道，下令实行部分动员。这就激怒了希特勒，促使他提前实施他的计划，５月３０日他写道：“在最近的将来以军事行动摧毁捷克斯洛伐克是我的决不更改的决定。”①力量均势的破坏不但改变了小国与德国的关系，也改变了小国之间的关系。“狗腿子”改善了它们的地位，指望分到一些赃物。波兰计划军事占领立陶宛，以抵销２６９德奥合并的影响；可是它却在３月１７日送去一份最后通牒，要求建立正常的外交关系。俄国警告波兰，如果波兰武装进攻立陶宛，俄国保留采取行动的权利。②
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