虽然德军入侵乌克兰是迅速而惊人的（１９４１年８月２９日便抵达了哈尔科夫），可是没有多久，形势就开始发生了变化。１９４１年１１月２４日，红军在罗斯托夫以西发动了第一次反攻。到了１９４３年２月，第六军在斯大林格勒大难临头，德军开始溃退了。这样，虽然德国专员可以大吹一通说，“在发射出第一颗……子弹后两个月，德国行政官员就进入了该国，”可是也只不过过了大约两年，连远在西睡的卡扎亭的民政机关也都又撤走了。到了１９４３年１１月初，俄国人又回到了基辅，而到了下一年的２月，就象戈林承认的那样，德国专员辖区变成“几乎完全又是军队的控制区了”。再过半年左右，俄国人便收复了全部领土。
根据德国人自己的说法，他们在相当短促的占领期间始终没有充全控制乌克兰。开始时德军倒被居民当作解放者来双迎，居民代表还以传统的方式拿着面包和盐在城镇和乡村的入口迎接过他们。但是在权力从德国武装部队转移给民政机关以后，人们便迅速感到幻灭。过了不久，他们就开始公然抵抗了。早在１９４２年３月，海德里希就不得不承认。游击队的活动正在使农村的居民陷入“忧虑和恐怖”中。到了１９４３年６月，德国专员辖区两北部的日托米尔专区“大约有百分之八十的林区，即一百四十万公顷的森林”和“百分之六十左右”的耕地，都已处于游击队的控制之下。游击队能够按时供应农民种子，从而在当年秋季分享一部分收获。因此，被派往比较遥远的农村地区去的德国行政官员，其命运就决不会是幸福的了。而且根据《ＮＳ乡邮报》报道，有许多农业领导人６３３在那些抵抗组织手中“英勇地死去”，还有许多人由于同游击队作战而被授予铁十字勋章。
在占领期间，交通和通讯都无法满足军队或民政机构的需要。尤其是在占领的后来几个月中，公路运输完全为游击队所破坏，例如，在日托米尔专区，只有一条主要的公路（即从日托米尔到文尼察）可以不用护卫队通行。邮政系统常常中断，而在１９４３年２月以后，为平民服务的正常邮包业务也不得不暂停了。唯一可靠的电话网是德国武装部队使用的那条线路，甚至德国专员科赫也不得不发出怨言说，在他就职十八个月以后，他还只能同他的六个专区常务专员中的三个（即在尼古拉耶夫、第聂伯罗彼得罗夫斯克和美利托波尔的常务专员）用电报联络。
德国专员辖区的疆界也始终没有非常精确地加以划定。由于前线一会儿后撤，一会儿推进，整个整个地区一会儿属于民政管理，一会儿又属于军事管制，因此在德国报刊发表说明领土边界的地图时，他们不得不指出这些地图只供“说明”之用。罗森贝格从１９４１年４月起就担任“东欧空间问题中央研究代表”。虽然他在７月１７日以前并没有被正式任命为德国的东方占领区事务部部长，他却似乎曾企图使德国专员辖区包括除了克里木（德国人显然要保留该地作为控制黑海地区的基地）以外的所有“乌克兰实际居民区”。这就是说，德国专员辖区的疆界将向东扩展到库尔斯克、沃罗涅日、坦波夫和萨拉托夫，从而把苏联政府在战争初期已经取消了的前日耳曼伏尔加共和国的一角也包括进去，并使德国专员辖６３４区占有大约一百一十万平方公里的面积和五千九百五十万人口。
可是，结果德国专员辖区大概始终没有超过这个面积的一半，同时它所控制的人口肯定也始终没有超过三千万。德国报纸在１９１３年初发表的地图显示出，在东部，波尔塔瓦、克列缅楚格和扎波罗热是在（总之，在当时是这样）民政机关管辖区之内，虽然斯大林诺当时显然是军管的（即所谓后方军区）——同哈尔科夫和克里木一样。在西部，划定的疆界远远超过了 １９３９年的苏联边界，把前波兰的沃林区也包括在内。可是，使乌克兰的民族主义者大失所望的是，它们并没有把加利西亚和乌克兰的文化大中心利沃夫也包括进去，因为希特勒本人坚持要把这些地方并入总督辖区。它们也没有把布格河和德涅斯特河之间前苏联乌克兰的那个地区包括进去，因为它是作为“外尼斯特里亚区”而划归罗马尼亚的。在北部，奥斯兰德国专员辖区的边界显然多少被推向普里皮亚特河以北，因此，它就深入到前白俄罗斯苏维埃社会主义共和国的境内去了。
罗森贝格原来的意图是要把德国专员辖区划为八个专区。可是最后组成的只有六个这种低级行政区——或专区（这是１９４１年７月１７日希特勒颁布的法令中的正式名称）。沃林－波多里亚、日托米尔、基辅、第聂伯罗彼得罗夫斯克和尼古拉耶夫这几个专区是在１９４１年间建立起来的：克里木专区，以美利托波尔为其首府，是在１９４２年９月才成立的。这六个专区又分为一百一十四个县，而这一百一十四个县又再分成四百四十三个“村”。每一专区由一个常务专员主持，每一县则设一县长。“村”是由一批小村庄组成的，由鸟克兰“村长”管理。这种管理机构的基层单位就是农村公社和城市，前者处于乌克兰６３５“执行吏”的监督之下，后者则有乌克兰市长。这些“村
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