西班牙的参加决不违反1945年8月2日波茨坦声明，而且这才是重视西班牙人民利益的唯一可行的方法，因此如若没有西班牙参加，任何阿尔赫西拉斯国家会议都不能举行；但是，另一方面，当西班牙现政府还在掌权时，邀请它参加会议将是不适宜的。西班牙政府抗议将其排除在谈判以外，但接受了四大国的决定，虽则对此也提出了抗议，于是国际共管机构终于在10月 11日顺利地恢复了。美国原在丹吉尔已驻有一名总领事，这时即由其代表参加，可是苏联政府在那里没有领事代表，暂时也没有派人参加。
第五章葡萄牙凯瑟琳·达夫第一节战争爆发时同大国的关系长久以来，葡萄牙靠同英国结盟来保护它的殖民地，并遏制西班牙妄图并吞整个伊比利亚半岛的野心。但在战前若干年，葡萄牙就一直在扩大它外交政策的基础，不仅加强了同巴西的血缘关系，而且还谋求同西班牙国家主义者政府达成某种谅解。①由于萨拉查博士的“新立场”的经济政策以及英国减少饮用红葡萄酒的趋势，英葡贸易受到了影响，而英国对西班牙内战的态度更使得葡萄牙政府及其拥护者深感不安。英国一直没有尽力来设法维持同葡萄牙的良好关系，虽然德国人显然是在试图把葡萄牙纳入到他们的势力范围，但是英、法两国似乎都未能阻止纳粹德国称霸欧洲。再者，英、德以牺牲葡萄牙的殖民地而进行的交易，也重新引起了葡萄牙的忧惧。希特勒指望哈利法克斯于1937 年11 月访德时，向他提出的建议中将会有一条是用安哥拉来代替以前德属的某一个殖民地。当英方对此未作表示时，希特勒就亲自提出了安哥拉的问题。他说，撒哈拉或地中海北非的土地是不大可能被接受的。①7 事实上，当时张伯伦愿意商讨割让西非的土地，作为一个总体解决方法的一部分，可能的话就拿安哥拉和比属刚果来取代坦噶尼喀。②12 月初，报纸上出现了希特勒要求获得安哥拉和比属刚果部分领土的报道，但是当葡萄牙政府就此询问德国外交部时，他们却否认了这整个传说。③1937 年12 月21 日，艾登在下院也否认存恢复1898 年及1912 年至1914 年谈判的意图。④然而，1938 年3 月3 日，英国在向希特勒提出的秘密建议中，⑤还是包括了重新划分南纬五度和赞比西河之间的殖民地，但是，希特勒这时却拒绝以此作为一种归还德国前殖民地的办法，指出比利时和葡萄牙可能认为德国是在要求它无权要求的东西。①英国政府和希特勒之间在这个问题上似乎没有达成什么协议。1937 年12 月，张伯伦在接见即将前往果斯本的英国新任驻葡萄牙大使沃尔福德·塞尔比爵士（前驻维也纳公使）时，他没有讲到可能同德国解决殖民地的问题，而塞尔比也未带来关于葡萄牙殖民地问题的任何明确保证。但是塞尔比一到任就从他的使馆参赞获悉，当他提交国书时，葡萄牙政府将极其重视他能够作出这种保证。当时，外交部在答复大使的紧急请示时表示，英国的保证不仅仍然有效，而且英国政府无意在有损葡萄牙的情况下同德国达成任何交易。② ① 《概览，1939—1946 年：1939 年3 月的世界》，第142—143 页，第147—151 页。关于这个时期的葡萄牙外交政策，另见安东尼奥·德奥里维拉·萨拉查：《演讲与政治笔记..1938—1943 年》（AntoniodeOliveirasala zar：Diseursos enotas politicas……1938—1943），科英布拉，科英布拉出版社，1944 年版，第3 卷，第146—152 页；英译本，《总统访问殖民地的航行及欧洲危机》（ThePresident's VoyagetotbeColonies,andtheEu。ropsanCrisis），里斯本，S.P.N. 书店， 1944 年版，第23—28 页。① 《德国外交政策文件》，第1 卷，第19 号，第32 页；第31 号，第59—60 页，第63 页，第65 页。②法伊林：《尼继尔·张伯伦传》（Feiling：the Lifeof-NevilleCham berlain），第333 页。③ 《德国外交政策文件》，第1 卷，第50 号，第61 号，第60 号，第61 号。④ ，下院辩论，第5 辑，第330 卷，第1880—1881 栏。⑤ 见《概览，1939—1946 年：1939 年3 月的世界》，第165 页，第362 页及注。①《德国外交政策文件》，第1 卷，第138 号（第242—243 页，第246—247 页），第141 号。②沃尔福德·塞尔比爵士：《外交曙光，1930—1940 年》，（Sir wal- ford Selby:Diplomatic Twillght, 1930—1940），伦敦，默里，1958 年版，第87—88 页。
1937 年至1939 年之间，英国方面为改善英葡关系并挽回已经丧失给德国的贸易损失。做了一些工作。早在战前好久，英国驻里斯本大使馆就提出建议，在里斯本和伦敦之间开辟一条航线（当时果斯本已有德国航空运输公司的飞机在通航），但是直至1940 年春夏之间还未得到实现。1938 年2 月，英国向葡萄牙派出了一个军事使团，最后还委派了后勤专员，并且在萨拉查请求之下，陆海军顾问访问了里斯本，对沿海防务提供意见。虽然用这种方法同葡萄牙的武装部队建立了良好关系，并且劝阻了葡萄牙同轴心国签订购买武器合同，但是直到战争爆发后相当时期，英国迄未向葡萄牙提供过武器。德国人除了在商业上所取得的成就之外（这些成就是靠削价和善于推销而获致的）。他们在上层阶级、政府官员、知识分子、青年运动和称做“军团”的官方准军事组织中间也赢得一定的影响；他们还同报界和警察保持着有益的联系。德国人从西班牙内战以及人们对共产主义普遍的憎恨和恐惧中捞到了大量政治资本，他们的技术成就和在欧洲的统治地位使他们起了举足轻重的作用；甚至连那些厌恶他们的个人品格和认为他们的政治手段过于野蛮的人也都是如此。法西斯意大利也想发展贸易和航空事业，并以宣传来争敢葡萄牙。但是尽管与纳粹主义相比，萨拉查政权是更接近于法西斯主义，可是意大利却缺少可与德国逐鹿的政治力量和经济力量。塞拉诺·苏内建议齐亚诺应该在1939 年夏天访问西班牙同时也访问葡萄牙，但是葡萄牙政府和意大利政府对此意见都不感兴趣。① 第二节宣布中立以及同交战国的关系（1939—1940 年）慕尼黑危机时期，英国政府曾明告里斯本，他们希望葡萄牙保持中立，但是在战争爆发前的这段时期内，英国内阁和帝国防务委员会似乎都还没有进一步考虑这个问题。海军部认为，葡萄牙保持善意的中立已经足够了，但是，至于对葡萄牙的善意究竟能够指望其达到什么程度，英内阁从来没有作过任何裁决。①例如在第一次世界大战中，葡萄牙就曾给英国帮了许多忙，包括允许英军通过莫桑比克，英国海军使用马德拉群岛以及英国征用和祖借在葡萄牙港口避难的三十六艘德国商船。上述最后的这一行动成了德国对葡萄牙宣战的直接原因。在1939 年，轴心国似乎直到最后还拿不准葡萄牙是否将保持中立。根据意大利驻里斯本公使弗朗西斯科·马梅利的说法，葡萄牙当时是焦急地等待着来自伦敦的报告，萨拉查似乎比1938 年更加犹豫不决。直至8 月31 日，他仅仅谈到葡萄牙的态度要取决于什么国家是在交战，和它的殖民地安全等问题，而很大一部分看来要取决于西班牙的态度。②在西班牙宣布中立和英、法对德宣战之前，葡萄牙在319 月1 日的一项官方声明中宣告中立，第二天，报纸上发表了这项声明。③10 月9 日，萨拉查在国民大会所作的演说中④吐露，如果葡萄牙保持中立，德国曾表示将尊重史性同盟和友谊为名向葡萄牙提出什么要求迫使它参战——确实，英国政府倒表示了赞同葡萄牙保持中立，认为那是维护两国共同利益的最好方法。① 《意大利外交文件》，第8 辑第12 卷，第400 号，第482 号。① 塞尔比：《外交曙光》，第109—110 页。② 《意大利外交文件》，第8 辑，第13 卷，第239 号，第430 号，第485 号，第508 号③ 原文见萨拉查：《演讲》，第3 卷，第173—174 页；《总统的航行》，第38—35 页。④ 原文分别见上注中的两书，第177—190 页，第49—63 页。
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