况是，瑞典的经济将受到严重损害从而削弱了其抗御德国的力量。起初，由于美国军事当局的毫不妥协的反对，所以这些争论没有引起美国在政策上作出任何修改；在华盛顿的其他部门，包括海军部和经济作战委员会，显然十分愿72意同意保持与瑞典的贸易关系。1942年底，美国政府提议给瑞典一份照会，建议其向阿根廷和智利出口应只限于白报纸、纸浆和人造纤维纸浆，并提出即使是这些货物也必须只运给那些得到美国当局批准的收货人。美国当局特别希望瑞典停止钢铁的出口，因为巴两对他们享受不到阿根廷享有的便利表示不满。但是英国政府不愿意参与这一行动；他们在任何情况下都不能这样做，因为它与瑞典订有战时贸易协定，并且他们也不准备使用封锁这种方法强迫一个中立国。不管阿根廷的中立使联合国家感到怎么烦恼，它似乎还不是一个适合进行经济战的问题。1942年以所有三方面都彼此大为不悦而告终。美国政府内部的看法存在分歧，人们强烈要求断绝美洲的供应，以迫使瑞典也相应地断绝对德国的供应。瑞典坚称，自从1939年与英国签订战时贸易协定以来，情况已大大改变了；他们后来同意以对德国出口实行某种限制来换取从海外进口的某些便利，但是，由于德国占领了欧洲，对进出口的限制变得更为广泛了；瑞典对德国的出口，特别是铁砂必须继续保持下去，以使它能够获得象煤之类的必需品进口。英国人觉得，瑞典对石油限额所采取的行动，以及瑞典人在伦敦所发“无益”的牢骚，对英国在华盛顿为支持瑞典获取合理供应的要求所作的努力并没有起什么促进作用。瑞典人为什么不设法使美国人相信他们的要求是合理的呢？最后，三方面一致同意就签订一个把美国也拉进来的和适应新形势的新贸易协定举行谈判。与此同时，美国仍然对瑞典和阿根廷之间的贸易感到不安，虽然它这时准备采甩谈判而不是强制的手段。在谈判开始前，有过一些初步的小争论。瑞典和美国在关于战时贸易谈判的范围上，有一度意见不能取得一致。英国政府只是勉强同意了讨论瑞典同阿根廷的贸易问题，他们希望能使瑞典当局早日释放“莱昂内尔”号和“迪克托”号两艘盟国船只，稗使这两艘船能利用良好的气候条件装载贵重的货物（滚珠轴承和机器）冲破德国的封锁。1943年1月，瑞典政府在盟国扬言要切断哥德堡的交通后勉强同意释放这两艘船：德国及时得到了警告，因此这73两艘船未能启航。但是，德国人却自行把哥德堡的交通封闭了几个月。一直到1943年5月10日，才开始举行战时贸易谈判；而在经过一些危机和濒于出现僵局后，才于9月23日正式签订了一项协定。不过在6月19日就已达成了草约，并在6月30日到9月23日这段期间就按；照一项“君子协定”执行这个草约。由于战争趋势日益有利于盟国，这项新协定使盟国在外交上取得了很大的胜利。瑞典人应允：除了在一个有“限范围内给芬兰信贷外，不再给敌方任何信贷：保持他们对敌方出口的一般价格水平；削减1943年对敌方输出的总值，至少要比1942年少一亿三千万克朗，并在这项削减中，包括一定数量的为盟国所重视的商品。1944年还要作更大幅度的削减：铁矿砂的出口量一年只限七百五十万吨，其比例是每从敌方进口一吨煤或焦炭，输出的铁矿砂不得超过二吨；1944年除了锌和硫化矿以及一定限量的硅铁以外，其他所有的矿右和铁合金一律禁止向敌方出口。在1944年，各种其他商品的出口数量将限制在1942年的百分之七十五。有四十种指定的出口物资，其中包括工具钢、高速钢、不锈钢和滚珠轴承，也将明确规定限额。为了换取这些和其他一些让步，英国和美国政府同意瑞典可按基本定额进口，还同意每月来往于
哥德堡港的船只可从五艘增加到六艘。关于瑞典和阿根廷的贸易还订有一项特别条款，规定在瑞典能够自由向拉丁美洲各国出口以前，瑞典应将它向阿根廷的出口限制在纸张、造纸用的木纸浆和人造纤维纸浆这些商品上，而且必须运交给经英国和美国认可的收货人。倘若阿根廷当局采取报复行动削减对瑞典的出口，盟国答应要尽最大的努力，在别处设法提供这些商品或重新考虑这一形势。另外还规定，在联合常务委员会中，美、英、瑞三国应占有同等的席位。结果表明这项协定是对盟国立场的一种讨好的表现；瑞典人之所以作出让步，是预计盟国将会战胜德国，然而过了两年之久这一胜利并没有实现。因此，瑞典人74 有一段时间不象1943 年夏季那样，对盟国的压力俯首帖耳，且在1944 年上半年中，双方都有过直言不讳的情况。1943 年，瑞典当局一再作出保证该年的铁矿砂出口量决不超出正常的贸易额，盟国将此数计算为九百九十万吨，瑞典则认为是一千万吨。但是，事实上，1943 年的数字超过了一千零二十四万一千七百三十七万吨。1943 年11 月发现瑞典当局没有遵守这个诺言：停止颁发克纳本矿所需的机器或维修机器的出口许可证。瑞典在1943 年10 月1 日曾答应不再让德国经过瑞典向芬兰（和挪威）输送人员和材料，结果却发现德国还是在继续通过波的尼亚湾向外出口，瑞典人认为这条路线的运输量不属于盟国所坚持的每年十二万吨（非军用过境运输）的最高限额之内。但最主要的还是滚珠轴承问题。瑞典政府及时地对盟国的一些这种指责作了答复，但从不接受盟国对于事实的一般解释。1944 年1 月11 日签订的德瑞贸易协定规定，瑞典对德国的结算支付总数约为七十万克朗，其中四十五万克朗将由各种不同商品的出口额来抵补：后一个数字比得上1943 年的五十五万克朗。差额将由无形输出①和贷款偿付补足。铁矿砂出口量将限制为七百万吨而不是一千万吨；滚珠轴承的出口限值为二千一百万克朗而不是四千五百万克朗：伦敦方面获悉，其他项目都是根据伦敦协定办理的。据悉瑞典还拒绝了德国为其提供的大量军需物资。所有这些事实表明，瑞典人虽然准备承认盟国终将获胜，但是，他们还是在相当细心地调整它与交战国的关系，这使得盟国对于它们应该采取什么策略最妥产生了怀疑。1944 年1 月，盟国要瑞典政府作出保证，在1944 年第一季度中，每月的铁矿砂出口，将不超过二十万吨，第一季度的总数，不超过四十八万吨。正如势所难免的，瑞典拒绝了这个要求，虽然它答应今后将不过分加快交付铁矿砂。与此同时，华盛顿的后勤部门又重新对允许供应品运到欧洲中立国特别是运到瑞典的政策提出了它们早先的反对意见，而其主要反对目标是瑞典每年十二万吨的石油分配定额。英国经济作战部强烈反对这些意见，理由是，根据三国的经济协定，这项石油定额是作为瑞典对盟国所作出的并且为盟国所不希望失掉的重大让步的主要报酬。国务院虽然也有这种看法，还是觉得不得不向瑞典政府枕有关瑞典违约问题提出异议。英国也参与了施加压力，但有些怀疑这种做法是否明智。战争到了这一阶段，提出一些不能行之有效的要求似乎也不是得当的。4 月份瑞典政府在回答3 月17 日盟国提出的一份联合的抗议照会时，坚决否认曾经违反过经济协定。看来肯定英国政府认为争论是无益的。而美国官方意见也有分歧。然而，英美两国政府在滚珠轴承问题上却是完全一致的。整个战争期间，① 无形输出：指出口贸易以外的运费、保险费等国际支付。——译者
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