随着美日联军占领承德，并且从一一二国道南下进军兴隆县，罗耀武也及时发起了反攻承德的作战行动。
因为这两次战役相继开始，所以并没做严格区分。
担当反击主力的，正是罗耀武手里最强大的第三十九集团军。因为从第六十五集团军获得了相当于大半个装甲师的主战装备，所以第三十九集团军的战斗力非常可观。当然，比起突出部战役之前，仍然差了不少。
事实上，当时罗耀武也没有别的部队可派了。
能不能打回承德，能不能击溃美日联军，就得看第三十九集团军的表现了。
为了增强攻击力，罗耀武不但为第三十九集团军配备了五个新编集团军，还将一个撤到关内后重新组建的新编集团军拆散编入了第三十九集团军。更重要的是，罗耀武将撤下来的第十六集团军放在了兴隆县。
从这一部署来看，罗耀武确实是信心不足。
这也可以理解，第三十九集团军要面对的不仅仅是美军在东北战场上实战经验最丰富的第二骑兵师，还有第十山地师。如果不能迅速取胜，还得面对第二机步师与第四步兵师，甚至有可能与第七步兵师交火。
毫无疑问，这远远超过了第三十九集团军的作战能力。
要知道，即便在理想情况下，第三十九集团军也最多与第二骑兵师打成平手。虽然此时的第二骑兵师已经大不如前，第十山地师也因为兵力过于分散而难以发挥关键作用，但是在该地区，美日联军的兵力密度非常大，留给第三十九集团军的突击空间非常狭小。考虑到山区作战的特殊环境，第三十九集团军的突击能力还要打点折扣。
事实上，这也是罗耀武一直在争取第三十八集团军的主要原因。
虽然第三十八集团军也没上过战场，没有经历过实战考验，但是第三十八集团军常驻北京军区，对承德这边的情况非常了解，官兵的素质也非常过硬，加上完备的主战装备，第三十八集团军的战斗力绝对不容小觑。
如果能够得到第三十八集团军的支持，再合理控制交战范围，胜算将大大提高。
可惜的是，直到战役打响，罗耀武都没有得到这支王牌部队的指挥权。
更让他干扰愤怒的是，四月十六日，也就在承德沦陷的当天，中央做出了迁往成都的决定。虽然国家元首狄劭康力排众议，坚持与刘诚志一道留守北京，但是随着主要机关、以及绝大部分中央高层领导人离京，第三十八集团军也依照计划向太原转移。如果不出所料，第三十八集团军最终将前往重庆与西安。
显然，罗耀武是别想得到这支王牌部队了。
一定要说什么的话，因为狄劭康仍然在北京，所以迁都的决定没有对外公布，也就没有对部队官兵的士气产生影响。
罗耀武甚至不敢想像，如果消息传开，会是个什么样子。
不管怎么说，仗还得打，而且得尽一切可能打胜。
十七日夜间，罗耀武向隐秘部署在宽城、兴隆与承德三县交界处的第三十九集团军下达了突击承德的作战命令。
承德战役的第三阶段作战行动正式打响。
必需承认，第三十九集团军的隐蔽工作做得非常到位。
事实上，所有从东北战场上撤下来的军队都非常重视隐蔽，因为只有藏好自己，才能避免遭到美军轰炸。
在第三十九集团军发起进攻之前，美军一直认为部署在该地区的只是一支民兵部队，主要任务是向平泉县运送作战物资，以及掩护平泉县守军的撤退通道，所以没有对这支部队产生警觉。
正是如此，在第三十九集团军发起突击的时候，第二骑兵师正依照帕特里奇的命令在西面向兴隆县进军。
结果就是，第二骑兵师的宽大侧翼暴露在了第三十九集团军面前。
可惜的是，第三十九集团军无法立即向西运动，也就无法及时切断第二骑兵师退回承德的道路。
事实上，从第三十九集团军的集结地点出发，也只能向承德进军。
十八日清晨，当第三十九集团军出现在承德东南郊外，开始攻打由日军二线部队守卫的防线时，美军才反应过来。
显然，日军的二线师团根本挡不住第三十九集团军。
承德受到攻击之后，第二骑兵师就放弃了南下行动，火速退防。为了堵住日军防线上的漏洞，帕特里奇还抽调了第十山地师的部分部队，在日军防线后方构筑新的防线。只是第三十九集团军在突破了日军防线之后，并没继续向市区挺进，而是转向西进，目标直紫毫承德西面的付营子。
由此可见，在兵力有限的情况下，罗耀武的首要目的是歼灭第二骑兵师。
如果能够干掉这支美军的主要突击部队，就能遏制美日联军的进攻势头，让中**队有足够的时间组织新的防线。
事实上，以第三十九集团军的实力，就算攻入了承德市区，也不见得能够占领承德。
搞清楚第三十九集团军的企图之后，第二骑兵师加快了行军速度。可以说，谁能率先控制付营子，谁就能掌握主动权。
只不过，此时双方都没有别的选择。
为了阻止第四步兵师南下驰援承德守军，在第三十九集团军北上的时候，罗耀武让第六十五集团军再次发起进攻。
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