前者占了绝大多数，后者自然也有。
而且这年头青皮无赖也不少，有时候喝醉了生事起衅，打起架来没个轻重，不是致残就是致死，那被官府抓到就要杀头，没办法只能落草。
冷兵器时代，落了寇，只要跑得快，往大山丛林、偏僻乡村里一钻，地方府县想要剿灭的难度是极大的。
一个县，三班衙役加一起才一两百人，想要剿灭一个三四十人的土匪团伙都难度不小，地方又没资格调动卫所，因此，只能装睁眼瞎，不闻不问了。
这些土匪路霸流窜不定，主要的收入来源，要么是劫掠乡村，要么就是劫掠商队了。
碰到有镖局保镖的商队，那也要留下一笔买路财来，这算是每个大商人都习以为常的日常开销之一。
“朕召通政司问过了，除了京城脚下的南直隶，几乎天下各处都有山匪，以河北、山东为最多，朕决意来一次大规模的清剿。”
徐辉祖想了想，也觉得这事不错，倒不是打击匪霸能抄多少钱，主要还是可以通过这次行动锻炼一下地方的军卫所，提高一下实战能力。
“地方军卫所在册的军籍，有大概一百八十万人。”
徐辉祖报出了一个庞大的数字，“除了漠南卫不动，山东、北直隶、山西的军卫所最多，南方江西、湖广其次，福建、两广就最少。但浙江、福建又是最富庶的地方，也是匪患最重的两省，要不要调京营南下？”
朱允炆摇了摇头，“没那个必要了，各省卫所就地清缴，闽浙，自北方调军户过去。”
剿匪罢了，动京营？
这不是大炮打蚊子吗？
“军户所日后就专司地方治安和剿匪，让他们多增加点经验。”
徐辉祖心里马上明白过来，朱允炆这指定又是要出什么幺蛾子了。
这不是废话吗，不出幺蛾子的皇帝会是一个好的穿越客？
这群卫所兵，朱允炆打算以后都改成地方武警类似的兵，正规军还是要以募兵制为主，明初卫所的兵，战斗力确实不低，但终究不是职业军人，每天种地的时间占去了大半，像农民多过像兵。
而且再过几十年，军户大规模繁衍，便开始腐败，大量侵占国有田，变公为私，战斗力下降的就更加严重了，朱允炆得提前给他们安排好后路。
“剿匪的工作，就以卿为首，统筹五府，提调全国吧。”
朱允炆点了徐辉祖的将，“朕的要求只有一点，能抓活的尽量以招降为主，抓不到，再杀！但是招降不代表朕就宽赦了他们此前的罪责，告诉他们，愿意投降的，死罪免了，视曾经的罪孽，处以五到十五年的劳动改造。”
“劳动改造？”
皇帝嘴里的新鲜词汇层出不穷，好在徐辉祖只是一愣神，就大概咂摸透了字面意思，“陛下是指，送到工部去？”
朱允炆便点了点头。
“没了山匪路霸，商人可是要少一大笔不必要的开支，所以这群劳改犯的任务，就是给朝廷修路，过路费呐，朝廷来收。”
五军府上下的武勋好悬一口血没喷出来！
皇帝这脑回路，是真清奇！
徐辉祖苦笑一声，觉得自己有必要拦一句，“陛下，岂有朝廷出面收过路费的道理，这灭了匪霸，咱们官家当路霸，像什么样子。”
“朕这怎么能叫路霸呢？”
朱允炆登时笑了起来，“朕把这群山匪路霸都抓光，地方治安是不是好了？抓捕的过程中难免死伤，朕还要支出抚恤银子，是不是朝廷的开支？
朕驱使这群匪霸修路，是不是要朝廷出钱给他们饭吃？也是开支吧。
修路之后，陆运通畅，地方的行商减少了时间和运输成本，他们又多赚一笔吧。
没了土匪，他们不用雇佣镖局，又减少了一笔开支吧。
天底下哪么那么的多的好事落他们脑袋上，所以，这路费，朕是一定要收的。”
得！
徐辉祖彻底没了脾气，皇帝脑子里的歪风邪气太多了，再说了，自己是武勋，又不是那些文官，劝皇帝不在自己的职责范围内。
“谨遵陛下圣谕。”
五军府上下皆躬身领命，就见朱允炆伸出手。
“朕还有一件事，险些忘记了。”
“请陛下的示。”
朱允炆便起身走到大明堪舆图跟前，徐辉祖等人慌忙跟上。
“这，是济州岛。”
朱允炆接过双喜递上的教鞭，在地图上几处点了一下，“这是广东治下的海南道，朕以拨款与龙江船厂，加造战船，明年，朕决意海上剿匪，这两个地方要多造港口，届时，朕打算扩充后拆分闵浙水师，一分为三，分别是渤海水师、东海水师和南海水师。
你们五军府要尽快遴将，届时，东海水师屯长江口、浙江，南海水师负责两广和福建，渤海水师负责山东、辽东海防，三路齐出，给朕把我大明近海的倭寇，东南游荡的海盗全数剿灭，为朝廷复开海禁做好准备。”
说着话，朱允炆又点了点台湾岛，“这是此前的澎湖巡检司，海禁后，咱们把这地放弃了，导致海盗盘踞于此，一定要把这给拿回来，祖宗留下的土地，不能委于贼手。”
听到皇帝要打仗，这下大家伙顿时开心了许多，打仗好啊，不打仗哪来的军功。徐辉祖都是特进光禄大夫了，大家伙可还都是二品三品的勋阶，心里早都急的不得了。
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