而这其中最重要的原因，便跟交趾地方势力的不可制有很大关系。
就像当年朝廷选派的最后一任静海军节度使，其实本来由独孤损前往担任，结果因为政治斗争的缘故，导致这一职务被本地人曲承裕乘机窃取，再加上当时中枢对地方控制力度每况愈下，导致静海军节度使一直在曲氏部将、牙将里流转，交趾行政系统的本地化得到了进一步强化。
此外，由于交趾陆路交通不便，宋人前往交趾的主要方式依然是海路，因此从客观上也限制了对交趾的控制，在这种情况下，交趾地方的独立意识自然也就越发强大，再加上中枢朝廷一直到了北宋时期，都对交趾带着一种漠不关心的态度，甚至伐交趾时还出现大败的情况——交趾的独立自然成为了难以避免的现实。
像明朝虽然控制了交趾，可是同样由于地方势力抬头的原因，导致中枢在交趾的统治成本高到吓死人，再加上一旦中枢出现人为因素的失误，也就导致明廷的统治无法继续延续下去。
宋恩铭很显然听明白了皇帝话语中的潜台词，他也是早就已经做好了一篇大文章，当下低头禀告道：“回禀陛下，欲通交趾，则当以交通为先，唯有交通顺畅，方能使汉家之恩威传达至交趾，若是有变，大军亦可犁庭扫穴。”
众臣不由得纷纷点头，他们在宁渝常年累月的熏陶下，对于交通也变得越发重视起来，无论是发展经济也好，还是大军出征也罢，没有良好的交通条件，做什么都是吃力不讨好的。
宁渝也带着几分欣赏之色，笑道：“既然宋卿如此建议，心中想必也有了腹案，不如就在朝堂上给大家简单介绍一番。”
其实这件事由当今的交通部尚书来做更加合适，不过宋恩铭也不推辞，他直接站起了身子走到大楚与交趾局势舆图前，手持一根木杆，轻声道：“以臣之短见，当下我大楚同交趾之交通关键，在于三点。”
“第一，滇、桂二省地处西南，为交通交趾之关键所在，故平整西南官道便是关键所在，交通部在过去五年内，已经整修过沿途官道，搭建数十座大小桥梁，疏通水道，如今西南之地畅通无阻，只需后续管理维护即可。”
“第二，想要连接交趾，还需要在桂省边境开辟几条山路，以连接交趾，届时大军当可分兵从山道出发，以为前导和备选之路，日后也能进一步为移民所需”
“第三，也是最重要的一点，即仿照秦始皇修灵渠伐百越，我大楚亦当疏通红河与西江的水系，以借助水道之利控扼整个交趾。”
说到最后，宋恩铭斩钉截铁地说道：“只要能够做到这些，当年交趾十五府，四十一州，二百一十县自然能够再次回到我华夏之内，进一步可廓然肃洁南海之地。”
……
三月初八，京都城内一片萧条景象，城门处有大量的幕府军溃兵正在进城，只是他们人人脸上带着凄惨神色，身上更是穿着破布条一般的衣物，进城时又毫无秩序可言，因此人人都堵在门口，却是进退不得。
实际上在过去的一个冬天当中，整个日本的局势都发生了十分重大的变化，即在江户大火之后不久，楚军大规模从江户方向登陆，其中还包括许多从朝鲜过来的雇佣兵，首批超过五万人的楚军很快就攻占了神奈川和甲府等地，到了二月的时候就已经攻到了名古屋，距离京都只剩下了一线之遥。
而西南诸藩联军在得到了江户之战的消息后，却陡然一改先前的作风，开始抓紧时间前进，一路攻到了福山一带，距离京都的方向也不算遥远，而幕府军屡战屡败之下丧失了大片的土地，眼看着已经没了前路，甚至不少依附幕府的武士都开始溃散。
而一路逃亡到京都的德川吉宗在经受了江户之战的打击后，整个人的精神头已经变得十分萎靡，甚至都出现了些许的精神问题——他常常在午夜之时突然惊醒，并且开始大喊大叫，在恐惧中担忧楚军出人突然出现在门外！
如果在往常的时候，自然有老中水野忠之出面来抚慰将军，可是在先前江户大战当中，水野忠之已经随着熊熊燃烧的江户城，一同见了天照大神，而新提拔的老中田中诏意却并没有这份把握，只能苦苦等候着将军的清醒。
“田中……”
深夜之时，德川吉宗的双眼中带着赤红，盯着摆在面前的舆图，喃喃自语道：“你说本将军要不要再从京都里逃一次……楚寇和西南逆贼恐怕很快就会抵达京都……不！如果本将军离开了京都，岂不是正好趁了那些公家逆臣的心意？”
“臣不知……”
田中诏意抹了抹脸上的汗水，他已经开始担心德川吉宗是否能够恢复成正常人了……
果然，德川吉宗并不是询问田中诏意，他很快自己就回答了自己，“不行，本将军还不能走，没有杀死那些公家的逆臣，本将军怎么能走？”
说到这里的时候，德川吉宗却是回过头来，冷冷地盯着田中诏意，道：“幕府之所以会败，完全是人心不齐之缘故，人心之所以不齐，纯粹是公武之制的问题，也就是说，完全是因为那些公家的缘故……”
“欲振作日本，必先实行公武合体，而欲实现公武合体，则需先诛杀公家逆臣！”
德川吉宗的语气中包含着些许恐惧与不甘，只是他内心真的很不服气，作为一个立志改革整个日本的他，一上任就通过享保改革的方式，来增强日本国力和幕府实力，使得原本已经处于危急边缘的幕府，有了公武合体的底气。
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