募兵服役时间太久是个弊政，年老体弱不能打不说，还会形成世兵集团。而边军世兵集团一出现，朝廷的头就要大了。
所以布署在河西的募兵（效用士）人数不能多，几个将，一共万把人，还能几年搞一个轮换，这样就能避免他们在河西扎根了。
和向克一样出身西军将门的曲端补充道：“凉州当地的土地，也不必授予府兵耕种，而是从中原招募大农前去经营，所得的粮食全部由河西节度使司收购用于养兵和储存。
这样河西节度就能有地盘，有军队，有粮食……这样才能管住封土之士或是一州一郡之主。”
赵楷问：“河西其余六个州应该怎么封？”
“可以一层一层往下封。”吕颐浩说，“臣在燕山府时，曾经见识过金人的猛安谋克制……一个猛安辖十个谋克，一个谋克辖两个蒲辇，一个蒲辇辖五十户。老臣觉得这套办法还是不错的。咱们可以先丈量六州的土地，计算每个州可以安排多少封土之士。然后模仿猛安谋克制，一层层的分封下去。”
看来这吕颐浩的俘虏还没白当，观察的倒还很仔细的。
赵楷笑道：“可以设立万户、千户、百户、十户等四级……万户先不设立，朕就管到千户吧！一个州设十个千户，河西六州就是六十个千户。西军将门，陕西各地的蕃部、羌部，愿意归顺朝廷的河西蕃部、羌部、汉人豪强，都可以封千户。”
他说着话，看了看在场的大臣们，笑道：“诸位的亲朋之中，有人愿意拉起一千丁壮从征河西的，也可以封个千户！等朕凑齐了六十个千户，就能西征去平定河西了！”
他的话音刚落，岳飞就发现不对了，“凑六十个千户怎么都得一年吧？再准备和训练一番……两年内能出兵就算快了。到那时，西贼会不会已经打下安西了？”
赵楷笑道：“就是要他们打下安西……他们打下安西，朕就收复河西。他们再往西打下河中，朕再收复安西，岂不妙哉？”
赵楷现在已经有封建的办法，这就可以好好搞封建，说不定能一路封建到欧罗巴去！
如果不能殖民全世界，改成封建全世界，似乎也是不错的。也不知道能不能把漂亮国大统领变成新大陆节度使？
第315章 奉旨造反
在敲定了在河西实行“节度使封建制”后，今天的这场临时御前合议就算结束了。
“节度使封建制”本就不是通过一场会议就能整明白的事儿，今儿敲定的不过是大方向。具体的细则，还得由枢密院和兵部成立一个临时的“节度使条例务”来负责制订。
等《节度使条例》的草案制订完成后，再开御前合议研究审定，再发到各个折冲府去征求意见。赵楷还会亲自给各个现存的世袭土司政权的当家人写信，征求他们的意见。这事儿和他们也有关系，因为在《节度使条例》颁布之后，他们也必须遵守该条例。
另外，这些世袭土司也可以派出他们的亲族子弟去应募河西六州的刺史、千户、百户、十户等职位……这些世袭土司的家族往往非常庞大，也不是每个亲族子弟都能安排好的。
而征求完了各方意见以后，节度使条例还会进行最后一轮修改，然后才会由颁诏执行。
以上这个流程，就是洛阳朝廷最新的立法程序了。
在赵楷的朝廷草创的时候，立法程序比较简单，就是赵楷和重臣们商量一下，再让相应的衙门依照着商量出来的结果去制订就行了。
不过随着洛阳朝廷的统治趋于稳定，宋金战争也进入了相持阶段，赵楷也有时间理顺洛阳朝廷的立法、行政、司法等等的体系和制度了。
除了这个新鲜出炉的《节度使条例》，还有《转运使条例》和《营田使条例》也在修订当中。赵楷把陈记从四川召回，除了宗泽病重无力继续担当右相之外，就是想让他和吕颐浩一起，负责修订《营田使条例》和《转运使条例》的工作。
而《转运使条例》、《营田使条例》和《节度使条例》，则分别对应着北宋帝国的三种不同的治理模式。
其中《转运使条例》是对应的是完全由流官治理的四川和荆湖的部分地区（四川境内还有不少羁縻州），这些地区民众只交税，不服役（雇役还是有的），当然也没有自卫的武力，所以自治的程度也比较低。
不过这些地区的民众却拥有较多的自由，而且赵楷派去这些地方的官员并不会像宣和之难前的宋朝官员那样，过多的参与生产经营——赵楷没可那么多的冗员可用，而且他也知道手底下那些官员根本不懂生产经营。
所以在四川、荆湖等地，《青苗法》和《市易法》都不再实行了。地方官产也大多放租给民间的商人自营，甚至连四川的盐业也直接发包给商人去经营——洛阳朝廷统治的是个内陆国，只要控制住盐井、盐田就可以收到盐税。因此宣和之难前的盐法也不在实行，而是改为发包盐井、盐田，同时控制边关，禁止海盐流入。
至于茶、酒、铁等物资的专卖专营，也都改为了发放特许牌照收取特许税。
不过在宣和之难前始终无法实行的《方田均税法》（也是王安石的新法），却在大宋重开之后，顺利的在四川、荆湖等地推行了！
这部新法的主要内容就是重新丈量土地并根据土质肥瘠分等定税，在宣和之难前，由于豪强地主们的极力反对和清丈土地的难度（实际上还是豪强地主在作梗），所以始终无法执行。
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