而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。
所以，西汉财政，是两条腿走路。
国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。
而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。
而问题就在这里了！
经过百年发展，这两条腿，日益的变得不平衡。
在一方面，桑弘羊的大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。
一旦发生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。
甚至可能会发不出官吏俸禄！
而在另一方面，都内的府库，日渐富裕。
靠着特权和少府体制下的规模化生产，皇室收入连年增高。
发展到现在，都内岁入已经倍于大司农的国库。
这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故！
根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱……少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐……
这是西汉晚期的情况，当然不能和现在相比。
但差距，却是差不多的。
而现在，汉匈战争旷日持久，将国库几乎耗干。
于是，大司农这条腿，几乎残废。
而少府那条腿，却日渐粗壮。
于是，天子就经常出都内钱以济国家用度、战争开支。
这也是当今天子维系他威权的方法和途径。
捏着钱袋子，不怕别人不听话。
手里面只要有钱，再强势的人也要低头。
故而，天子一听，这条财路要给国库，他差点就跳起来了。
当了四十七年皇帝，他总结下来的经验，主要有三条。
其中之一就是——绝对不能让外朝那些公卿士大夫手里面有太多资源！
不然，这些家伙就可能脱离控制！
甚至可能会奢侈到去讲什么原则和祖宗法度！
他曾亲身经历过，被外朝的权臣钳制的痛苦！
特别是武安侯田蚡当政的时候，根本就不听他的！
所以，最好的控制手段，就是让他们兜里没钱，只能来求自己！
沉吟片刻，天子悠悠道：“这恐怕不合祖宗法度吧……”
“山泽盐池，关津算缗，皆归都内，这是高帝的制度，朕恐怕不好违背……”
外朝的那些渣渣，休想从他兜里抢走一个五铢钱！
就像当年，他收归铸币权后，第一时间成立水衡都尉衙门来掌握。
张越一听天子这个态度，立刻就明白了过来。
他连忙拜道：“陛下圣明，臣愚钝，不达大义，几毁高帝之制！”
这态度立刻就摆的正正的。
没办法，张越的几个前辈，早就用血的教训告诉了他，千万别和这位陛下顶牛！
在这位陛下面前，谈什么原则、立场，是一件无比奢侈的事情。
况且，这个事情其实也不涉及什么原则和立场。
张越原本打的想法，只是想让这笔钱进入国库，从而收买公卿大臣，让他们与关税产生利益联系。
现在，既然天子反对，那他自然明智的缩卵了。
毕竟，公卿反对，最多嘴皮上反对，当今反对，那才会真的没戏！
天子一听张越的话，给了张越一个‘算你识相’的眼神，整个人更是开心不已。
他试探着问道：“以卿之见，在玉门关等关津设吏征税，一岁能得几何？”
张越在心里想了想，答道：“以臣的估算，在现有的贸易量上，岁入数千万应该是可以的……”
“数千万？”天子一听，就有些兴趣缺缺了。
几千万而已，只是聊胜于无。
张越一看，赶紧打气，画起大饼：“这只是现有的规模估算的结果，若贸易额扩大十倍，以臣之见，岁入未必少于田税……”
“十倍？”天子有些不是很相信：“恐怕不容易吧？”
如今的丝绸之路贸易，每年的交易量都很大。
大量丝绸、大黄、茶叶，通过玉门关外的楼兰，中转到整个欧亚。
说出来你可能不信，每年汉室对外出口的丝绸、陶器、漆器，有差不多一半是被匈奴人买走的。
特别是丝绸和漆器，匈奴需求量特别大。
因为，在汉匈开战前的那七十年中，汉家的丝绸和漆器，早就通过各种榷市，流入匈奴，进而培养出了匈奴国内的消费群体。
别看匈奴人，一直在嚷嚷什么‘汉朝人的糖衣炮弹，腐蚀不了骄傲的引弓之民’。
但身体却是很诚实的忍不住买买买。
更不提，在匈奴国内，还有着大批的投降汉军将领、贵族、官吏。
这些人，可受不了吃羊肉、奶酪，穿羊皮袄的蛮夷生活。
哪怕投降，也要锦衣玉食，高粱牛肉，不可或缺。
匈奴人为了笼络这些人，从赵信时代开始，就从汉室商人手里大量购买丝绸、漆器、中国美食。
再说，匈奴帝国也需要通过丝绸贸易来获取资金。
所以，仅仅是匈奴这个大客户，就已经足够汉室商人赚的了。
而来自整个欧亚大陆的庞大需求量，更是几乎没有止境的。
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