到太平天国癸开十三年五月，天京危急，天王受了臣民的恹力，不得不封李秀成为军帅。但李秀成有没有得到军帅的权力呢？据李秀成自述原稿说，当时敌人兵临苏、杭，李秀成请前往指挥。那时候，要守天京，必须依靠苏、杭物资的支持，没有苏、杭，天京就不能守。李秀成要去苏、杭，是从全局出发的。乃再三奏请，洪秀全都不准。苏、杭守将日日飞文告急，李秀成再力奏，洪秀全才准他前去，限四十日四回京，如过期不回，以国法从事。这那里还有军帅的权力！
洪秀全剥夺了军帅的权力，他就设立吏部天官、户部地官、礼部春官、兵部夏官、刑部秋官、工部冬官六部，把国务分归六部掌管，而由六部向他和他的儿子幼主直接负责。这兴朱元璋废丞相，设六部的用意、作法和目的完全相同，都是为要把大权收归已手，以厉行君主专制。所以，庚申十年（一八六○年）十月，英国教士杨笃信到天京访问，他记道：「在南京有同北京相当的六个部」〔一〕。辛酉十一年（一八六一年）正月初，英国水帅提督何伯自吴淞率队西上，调查长江开埠事宜，他特派步兵中校吴士礼入天京，调查太平天国实情。吴士礼在太平天国天京观察记里，记太平天国的政制也说：「各王分管各部政事。他们分设各「部」衙门一如清廷，由各王分掌之。但所有权柄集中于天王。如不经其裁可，一切要务俱不得执行」。杨笃信所说「六个部」和吴士礼所说「分设各部衙门」，就是本书上面说的吏、户、礼、兵、刑、工六部。据杨笃信说太平天国的六部衙门的职掌，「相当」于清朝的六部，吴士礼说，「一如清廷」。清承明制。太平天国政权即分归六部掌管，那势必然「权柄集中于天王」了。
在太平天国前期，天王不理政务，不发上谕，到了后期，却完全相反。调遣军队作战由天王下诏命令了〔一〕。派官镇守要地由天王降诏任命了〔二〕。安民由天王派官前来了〔三〕。 减征钱粮由天王颁诏宣布了〔四〕。给外国专使的文书也由天王颁给了〔五〕。总之，在太平天国后期，不论军事、民政、外交等等，无不由天王诏旨施行。因此，在太平天国前期，清朝钦差大臣向荣从金田起义就与太平军作战，一直跟追到天京，驻军在天京东门外孝陵卫两年半之久，并且对从天京逃出来的人「详加访问」，竟以「洪秀全实无其人」覆奏皇帝的询问〔一〕。再经过一年多，劫得杨秀清等本章稿本，见有「旨准」二字后，还以「似有其人」向皇帝奏报〔二〕。而到了后期，上面说的那个英国军官吴士礼，到天京只住了一星期，根据他亲眼所见，对洪秀全就作出了「专制的天王」的论述〔三〕。天王洪秀全在太平天国前后两期两种绝然不同的形象，正是深刻地反映了前期行使军帅负责制与后期军帅负责制遭到破坏后的截然不同。
洪秀全破坏了军帅负责制，大权独揽，从他个人说来确是做到了「如不经其裁可，一切要务俱不得执行」，把所有权柄都集中在他一人之手。举一事来说，辛酉十一年正月，洪秀全准许了英国海军提督何伯要求在天京停泊一军舰照料商务。这是一件大事，当然必须要经过洪秀全的决定的。但到三月，英舰请求在江边借地三丈，盖屋贮煤，以供燃烧，即准其停泊，这便是运带而起的事了。而负责处理国务的赞嗣君蒙时雍、忠诚二天将李春发却无权处理，而必须「登朝面奏」，取得「旨准」，然后遵旨执行〔一〕。从这一件事看来，可知吴士礼所说的话，确是不错的。但是，对太平天国却产生了极为严重的后果。
洪秀全即成了一个「专制的天王」，全权在手，他就任人唯亲。他第一重用的是他称为外甥的幼西王萧有和。第二重用的是他的长兄洪仁发、次兄洪仁达。第三重用的是族弟干王洪仁玕。第四重用的是女婿金王锺万信、剀王黄栋梁、捷王黄文胜〔二〕。这班人都是他的亲属。庚申十年，萧有和还是约十三岁左右的时候〔三〕，就兼任赍奏官的重职。三年后，权力达到「幼西王出令，有不遵幼西王令者，合朝诛之」〔四〕的地步。黄栋梁、黄文胜也都是小子〔五〕。其中除洪仁玕通晓西洋政治、尽忠太平天国当别论外，这班亲贵们，都各擅权利，洪仁发、洪仁达尤其凶横残暴，祸国殃民，把太平天国搅得乌烟瘴气，无法无人，人人切齿。
洪秀全掌握大权，又「立政无章」，〔一〕，就是说制度紊乱，洪秀全即采取政归六部直接向他负责的制度，那就应该所掌各有专责，不是任何人所得干预的。但实际情况，却不如此，以掌铨选的吏部来说，今所见庚申、辛酉两年保官的本章共十五封，计由幼西王萧有和、勇王洪仁达、侍王李世贤、赖冠英奏请的各一封，由干王洪仁玕、赞王蒙得恩、章王林绍璋会奏的一封，由干王洪仁玕奏请的五封，由英王陈玉成奏请的三封，而由吏部奏请的只有两封〔二〕。这样，吏部的职权便给他人所夺了。李秀成自述原稿记有天京各王府各衙门打算买米粮存储以防敌人围困，洪仁发、洪仁达等出令：「欲买粮者非我洪之票不能，要票出京者亦要银买方得票行，无钱不能发票」。如果说买粮要发票的话，那是户部的职权，而不是任何人所得发给。这样，洪仁发、洪仁达等又把户部的职权攘夺去了。因此，六部的地位就被恹得很低。据天王和幼主诏旨所列，在六部之上，王亲国戚和诸王不算了，只算官职，就有天将、掌率、统管、尽管、神策朝将、护京神将、神使七级。六部地位只比主佐将一级高〔一〕。以掌全国政务直接向天王负责的六部竟恹在如此低级，如何能行使职权，其权力怎能不被攫夺！不仅如此，洪秀全既设六部分掌全国政务，又以洪仁玕、蒙得恩（得恩死后，由其子蒙时雍继任）、林绍璋总理国务。这就必须把六部隶属于其下，行政方能统一。今竟不然，吏部依然直接向幼主保官，而总理国务的洪仁玕、蒙得恩、林绍璋也向幼主保官，这就乱了，还成什么政体！再看赖冠英既有权力攫取吏部的职权来向幼主奏请封李秀成子李容发为忠二殿下，而到三个月后，他本人却要由吏部奏保为忠靖朝将〔二〕，这简直是笑话。不但是李秀成所说「政事不一」〔三〕,实如反革命头子曾国藩所说「大纲紊乱」〔四〕了。任人唯亲，则「谗佞张杨，明贤偃避，豪杰不登」〔五〕立政无章，则政事不一，大纲紊乱。这都是必亡之道。
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