想着这些纷争不休的治河策略，刘浩然心里乱如麻，在这个时候他恨不得自己是学水利出身的。不过有一点刘浩然是知道的，黄河泛滥主要是由于它河水中含沙极多，到了河南一带，河水变缓，泥沙慢慢沉淀，所以造成河床越来越高，最后变成了悬河，河汛一至，稍不小心便是大水泛滥。
所以说治理黄河的关键在泥沙，下游耍想办法尽可能地把泥沙排走，而且还要设置泄洪区以防万一。最重要的是上游必须防止水土流失，尽可能地防止各支流从黄土高原把泥沙带入黄河。
“要多种树呀！”刘浩然嘴里喃喃地念道，但是他心里有几丝犹豫，徘徊许久，终于有了点定计。
来到长安，陕西布政使郭景祥带着陕西省布政司、长安府等大小官员早就等候多时了。
根据这里的初步统计，刘浩然知道陕西目前统计出一百三十四万余人口，估计全省人口大约是两百万出头。
另外一系列的农耕工作也在有条不紊地进行着，抽调到北方数省的大小官员都是经过挑选的，都算是是能吏，而且又多在江南任职多年。操持这些事情非常得心应手，让刘浩然大是放心。
所以刘浩然重点放在两件事上，第一件事是如何在陕西和暂时由陕西代管的甘肃部分地区进行封山造林，最大可能减少水土流失，这可是件功在千古的大事。
他与郭景祥等人连开了十几天会议。首先花了一番力气向这些“古人”讲清楚了水土流失是怎么一回事。又有怎么样的危害。在这些臣子们终于搞清楚了水土流失的危害性后，刘浩然对陕西省的政策进行调整。首先，河道堤防的后面进行植树造林，不管大小河道，堤防上面不能植树，只能铺草，后面的空地却要大肆种树。陕西全境全部进行封山造林，对于百姓们日常必需的柴禾和木材，刘浩然要求进行枝末截取和轮伐，也就是柴禾只能取不影响树木生长的枝末，并大量推广麦种等其它作物的使用，木材则进行轮期砍伐，尽可能控制数量和不影响树木
林。
对于陕西乃至甘肃地区，刘浩然给予的农耕政策是不鼓励开荒，鼓励百姓们在荒地荒山上多加植树。然后允许有计划的砍伐成才树木，加以贩卖，谁种植谁收益。不过收益时间可能会能漫长，这需要官府有决心加以控制，并加以钱粮上的补贴。
陕北、甘肃东部包括河套、宁夏的区则放弃农耕恢复计划”改为受控制的定居放牧，并在这些地区的工上多加植树。在历史上。宁夏、河套、甘东以及祁连山地区都是草原连天、绿树葱郁的地方，自从中原王朝对这些地区大加开发。大量移民耕种和本地居民由放牧转为耕种，使得草原和树林逐渐消失。变为耕地，最后开始沙化，刘浩然必须阻止这一情况的进一步发展，并将生态环境还原回去。
现在是最好的时机，经过多年的战乱，陕西等地方的人口锐减，封山造林，退耕还林和弃耕为草都不会影响到现在百姓们对耕地的需求。渭河流域等关中地区的耕地足以养活两三百万人口。
对于这个计划，郭景祥颇有微词：“陛下，农乃国之根本，陕甘土地肥沃，改耕为牧，退耕还林，恐不利百姓们的生计。”
“郭先生，陕甘地处黄河上游，这里多开耕地，则树木草被难活，大雨一下，泥沙则随洪入河，最后汇至黄河，奔流至河南山东，造成河水泛滥。一旦洪灾，河南、山东、安徽、江苏皆动，损失不可计，得不偿失
“陕西退耕还林，改耕为牧，产出的羊毛等物品可在陕西多制为呢绒制品，此物收利不少大明背卓着强大的海外贸易能力，绝对能够在这些产品代蒋最大的附加值，也就是可以消过商贸为陕西从海外获的收益，以弥补农耕上的损失。
“陛下，现在战事平息，百姓们安居，人口将会不断增长，届时对耕地要求会越来越多，不知那时将如何处置？”
“移民，向外移民！”刘浩然毫不犹豫地说道，“为了长治久安。封山造林、退耕还林、改耕为牧必须执行下去，陕西必须变作山林葱郁、草原遍地的地方，防止泥沙流失，所以陕西省的人口总数必须被控制。”
人口增长，自然就会土地需求增大。另一斤，世界的明朝中后期，陕西人口剧增，大力开荒耕种之后，水土流失严重，沙化加剧。加上天气变化，结果连年旱灾，百姓们民不聊生，最后只得造反求活路，最后让大明朝覆灭。
“移民？”郭景祥有些想不通了。河北、河南、山东都是从他处往里面移民，陕西怎么要往外移民呢？
“对，移民，可以向北移民，向西移民，向东北移民。我们将竭尽全力打败北元，占据他们肥沃的草原。然后从陕北等地迁居牧民过去。还有东北，地域广袤，土地肥沃。但是却被诸蛮族占据，我们必须大加移民，增加人口，增强对那里的控制。还有西边，我们更应该以人口迁居加以对那里的控制。”
“陛下，仅此我陕西一省行此国策吗？”
“不，郭先生，治理黄河是天下一盘棋，除了陕西，山西西部和各支河流域，甘肃，青海地区都要逐渐施行封山造林，退耕还林，改耕为牧。将来这一政策还将延续到江南长江、淮河流域，依然要执行封山造林，退耕还林。”
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