刘浩然赞许地点点头，这个李道君倒是有点不气馁，反而从李善长、冯国用、刘承志等人的建言中吸取长处，提出了一个合适的建议。
“好。都记下来，然后一并交给内阁和学部，再组织两院一馆和各大学讨论。修改完善。”刘浩然决定道。
接着是对上海县奉议会的讨论，看完后。李善长、冯国用、刘承志三人都露出诧异的神色，倒是李道君露出略有所思的神情。
“陛下，这就是代议民主制度？”李善长问道。这些年，古希腊、古罗马以及泰西等国的文明知识和政治经济制度被不断地介绍到大明，所以李善长也理解代议和民主是什么意思。
“真是。”
“陛下此策到不失为一个对地方权力的制衡。”李善长点点头，他当了十几年的首相，自然明自己枢最忌惮和头疼的就是地方权力。地方权办过大。中枢不好掌控，地方权力过却不好办事，咎竟中枢不可能事事亲力亲为，而且各地有不同的情况。中枢怎么可能完全掌控，再加上这个时代的通讯条件，中枢获得信息。已经是一段时间过去了，再做出决策送到地方，黄花菜都凉了。
在这个奉议会草案中，李善长看到制衡地方权力的另一个途径。有奉议会和地方官府打擂台，中枢自然可以将以前不敢放手的权力下放给地方，因为有奉议会在其中牵制，地方官府也没有精力去揽权和与中枢明争暗斗，相反，在地方奉议会的对峙下，的方官府反而需要中枢的支持。
如的方奉议会肯定会要求地方官府全力建设地方，建设得越繁华越好，因为奉议员也要向选民交待。而为了满足这一诉求，同时又要维持地方官府的正常运作，地方官府就不得不向手握财贼大权和决策权的中枢申请更多的“赋税返补”和政策。
而中枢又握着人事大权，地方官员被弹劾，再派一个去，都不用自己用心去监督，地方奉议会就会将其看得死死地，稍有不慎就会遭弹劾。大明又是异地为官，知县、知府、布政使都不会是本地人，于代表本地势力的奉议会很难走到一起去。地方试点。如同之明做调研一样，不同的区域有不同的效果，便于陛下观察。”
听到这里，刘浩然不由地点点头，他也是有这个想法。
奉议会如果实行，依臣只见，县可设，省可设，中枢也可设。唯独这府治一级可设可不设。”
刘浩然明白了李善长的意思，县官府是基本行政机构，直接影响百姓们的生活，省是一个。大区域，拥有很多权力，例如对县级官员的最终任免权，对县府的财政调拨权，而且还有很多权力集中在省一级，如工商企业的管理权等等。所以县和省设立奉议会是可以的，设立全国性奉议会就是和内阁、资政院进行制衡了，这一点大家都看得很清楚。唯独府一级机构就有些尴尬，它最大的作用是起到承上启下的作用，上没有省司那么多权力，下又不像县衙那样直接面对百姓，设立奉议会干什么用？
李善长已经看出来了，奉议会最大的作用就是通过财政权和弹劾权来监督制衡地方官府，县衙是财政权的最基本行使者，省司可以将中枢分配下来的返还赋税按情况直接下拨到县衙怀行了凿明由干右朝土省时大量今并，一批川七八十个县，少则不过三四十个县，最繁重的司法权又被录离了，难道还怕事多吗？
“百室的意思是。强化省县两级，虚化府治一级。”
“是的陛下，臣是这么设想的。省奉议会奉议可以如上海县分区一样。直接从县一级选取。按照人数多寡分配一至数名，算下来。一省奉议员最多不过百人。即可以保证每县百姓有自己的代议人，又可以体现该县人数的多寡。而且也简便许多。而中枢奉议院也可按照此例照行。”
“陛下，从另一方面，府一级如果设立奉议会，由于其下辖数个乃至十几个县，不同县的奉议员自然会为本县谋利，不可避免会发生冲突和争吵，与其让这些奉议员从府吵到省，不如让他们直接在省奉议会吵个明白。”
李善长这个提议到是有些意思，奉议员是本县父老选出来的，自然多半会为本县说话。如府设奉议会，这些奉议员自然希望能为本县分配更多的预算，与其让他们争来争去，真的还如让他们到省一级奉议会去吵，这样全省各县的情况全部摆在明面上，大家自己看个明白，反而更有利于全省统筹，如贫穷县就加强社会保障投入，保证百姓安居，发达县就加强经济建设。赚取更多的赋税。
“那府一级官府怎么办？”
“陛下，如果臣的建议陛下采纳，府一级可虚化，缩减编制，承担承上启下的作用，甚至可视为省司在各地的派驻机构。”
听到这里，刘浩然不由自主地想起一个词，地区行署。他以前的家乡就是一个地区。后来才改为地级市。而地区行署就相当于省府的派驻机构，不过权力也挺大的。
“百室，你觉的府级官府虚化缩减后当保留什么样的权力？”
“陛下，臣认为府级官府更多应行使监督权而非治理权。”
刘浩然不由抚掌称是，的确如此，府级官府的确应该行使监督权，代表省司的监督权。如省司将一年的财政预算下拨到县衙，按理省司也需要监督其使用，但是省司不可能有那么人手和精力去看全省诸县，因此就可以委托府计务局进行监督；又如省司内政厅主持全省“治安严打”或追捕某重大罪犯，省司内政厅也没有那么人手和精力去监督诸县内政局用心行动和查办，那么就可以委托府内政局督办。
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