梁守恒听到侯云策的安排后吃了一惊，按照大林财制，成、阶、凤、秦四州的税钱要交纳一部分到朝廷，剩下的税钱就存在凤州库房中，这些钱是四州这两年来辛辛苦苦存下的，现在这种用法完全是败家做法。
梁守恒就在心中默算了一会，有些为难地道：“凤州经过两年经营，好不容易才有些余钱，明年开春后，一来可以把凤州的街道扩宽一些，现在凤州商家多了，车来车往的。凤州街道就显得窄了；二来可以多置些种子、农具，发给开荒的流民。如果全部置冬衣，这两件事可就办不成了。不如这样，我派人回凤州，把黑雕军去年的冬衣收起来，有破烂地方补一补，今年就凑合着过吧。”
扩建街道和开荒这两件事情都是侯云策和梁守恒商量好的，是凤州明年急需要办的事情，但是圣旨很快就会到同心城，现在不用这些钱，圣旨不到再大肆动用就不太好了。冯继业为人虽说不错，可是把这一笔不菲的钱财全部留给冯继业，侯云策还没有这么大的度量。
侯云策不愿意向梁守恒明说此事，若向梁守恒明说此事，也就变相暴露了朝中有人向黑雕军提供情报，只是解释道：“这两个多月来，黑雕军在义州和小牛关打了两个硬仗，损耗着实不小，梁使君就不要吝惜这几个钱了，没有一支好部队。在西北这种强者为王的地方，站不住腿跟。”
听到侯云策如此说，梁守恒不好再说什么，他是经验丰富的地方官，对于地方建设颇有些心得，这笔钱对于凤州的发展十分重要，但是，侯云策说这事时口气虽然委婉，却没有征求意见的思想，梁守恒在心中暗自叹道：幸好黑雕军只有数千人，否则，按照黑雕军配备地标准。凤州、成州、阶州和秦州四个州的财力全部用完，也填不完这个无底洞。
梁守恒走后不久，郭炯带着满身寒气走进侯云策的房间。
侯云策看着郭炯的一身风尘，手指那壶老酒，道：“今天来的人真不少，炖好的牛肉汤全部喝完了，这里还有几块羊肉和一壶老酒，郭郎喝一口解解寒气。”
郭炯也不客气，抓起一块羊肉就往嘴里塞，然后倒了一碗老酒，一饮而尽，这才长舒了一口气，道：“云帅急急忙忙地把我召回来，不知有何要事，莫非也要给我作媒。”
“郭郎的事，我一直记在心里，早就给你安排好了，只是你自己还蒙在鼓里而已。”
“党项女子虽然不错，可是不对我的口味，我还是喜欢懂得礼仪地中原女子，我那位一天板着脸的父亲，若知道我要娶一个胡女，肯定要家法侍候。”
寒暄两句，侯云策脸色严肃起来，郭炯是侯云策的心腹，因此他没有对侯云策隐瞒：“我得到消息，这次西北各节度使要大调整，我到灵州任朔方节度使，同心城归我辖制，冯继业到凤州任雄胜军节度使，渭州升为节镇，辖渭州和固原两州，由王景任雄武节度使兼渭州刺史，古春任雄武节度副使兼固原刺史，永兴军节度使王彦超任凤翔节度使，颁州节度使李晖任永兴军节度使。除了各自的牙兵外，其余将士按枢密院规距留在原地。现在圣旨已在路途之中，不久就会送到同心城来。”
郭炯本来正在大嚼一块肥美的羊肉，听到此言，停止咀嚼，道：“我虽然没有管地方事务，可我知道节度使为经营四州费了多大地心血，现在凤州已经有了起色，老百姓的日子比过去好过不少，换个人来未必能把凤州治理得如此有声有色。”
郭炯说这话是发自内心，可是也有些马屁味道。侯云策听了颇为受用，道：“冯继业把灵州治理得颇为不错。”
郭炯道：“也就仅仅是不错而已。”
侯云策道：“我给你一个任务，你立刻回到凤州去，在凤、秦、成、阶驻守步军和新训练的团结兵中，挑选两千名精悍的军士，趁圣旨未到达的时候，把这些军士补充到黑雕军去。”
郭炯家学渊博，对大林军制十分了解，马上领悟到侯云策的意思。
大武内乱以后，均田制、府兵制破坏，募兵制的出现、节度使成为专职，为牙兵制度的产生广阔前景。牙兵，即亲兵或卫兵。亲卫军自古有之，而如今的牙兵，则是大武以后节度使的私兵，是节度使专兵的产物。牙兵是各个地方军队中最有战斗力的部队，有的称都，有的称军，如厅子都、落雁都、银枪效节都、鸦军、帐前银枪都和亲骑军都是著名的牙兵部队，按照惯例，牙兵是节度使的亲兵，总是跟随着节度使一起行动。
林荣的殿前诸班实质上也是他的牙兵发展起来的。林荣称帝后，一直在加强中央禁军的建设，同时着手削弱节度使兵权，林荣所用方法也十分巧妙，他不断增加节镇数量，使得节度使地盘不断减少，掌握的军队相应也就减少，难以形成一枝独大的局面。
但是，牙兵制度由来已久，在边境中起的作用也很大，在契丹族、北汉、党项、西蜀、南唐等强敌环侍的情况下，林荣不敢过分削弱边境节度使的兵力，牙兵虽说有无数弊端，却不敢马上取消。
黑雕军其实就是雄胜军节度使侯云策的牙兵，侯云策趁圣旨未到之时，从地方军、团结军中补充兵力到黑雕军，其实是想多带一些军士到灵州。这样，即不违反圣旨，又带走了凤州军队的精华。
郭炯把含在嘴里的羊肉咽了下去，道：“节度使放心，这一段时间，独立军和党项人纠缠不休，损耗实在太大，今晚我到白霜华那里去要点粮草和弓弦，明天一早我就前往凤州。”
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