按照小鬼子1938年末颁发的《大陆令第241号敕令》、《第345号大陆指令》等，已经明确规定把航空作战放到了战略地位。
对于今天的人们来说，战略轰炸已经是一个耳熟能详的名词。“战略轰炸机”、“战略导弹”等也是当今世界上最具威慑力的武器，是一个国家硬实力的最具代表的。这一点大概现在人是尽人皆知，中国如果不是有战略核导弹，不知被欺负成啥子样了。令人遗憾的是，至今尚无战略轰炸机？
从理论上来说，所谓的战略轰炸：
是集中使用大规模的空中攻击力量，对敌国之政治、军事、工业和交通运输线等实施“无区别的”大规模连续轰炸。摧毁敌国指导和支持其战争进行的政治中枢和工业、交通能力，并造成大量的和平居民伤亡，从而使敌国在物质与精神两方面丧失持续战争的基础，最终赢得战争的胜利。这就是战略轰炸也被称其为政略轰炸的原因。
前面我们已经提到小日本人担任对中国战时陪都重庆之前的第一阶段的轰炸主力主要是来自山西运城的日本陆军航空兵团。结果小鬼子陆军航空兵跑到重庆扔了几回炸弹，就被周大少团长直接把山西运城日军野战机场给端了。
自然重庆城38年年中也是清净了，而到了1938年底，小日本全力进行侵华战争，其庞大的海军与英美等相安无事，因此日本海军航空兵部队也就承担了第二阶段的战略轰炸任务，成为了轰炸重庆的主力。
小鬼子将大量的海军航空兵力投入对重庆的战略轰炸中，有许多的日本海军航空兵所谓之“精英”，如井上成美、山口多闻、大西泷治郎（那个臭名昭著的神风特攻创导者）等，正是在这个时候调入中国战场上的，后来太平洋战争爆发后，他们又纷纷回到海上。这些双手沾满中国人民鲜血的刽子手，后大多殒命在茫茫大海上了。
可以说，人类历史上第一次担负了重大战略使命的“战略空军”部队实际上小日本人已经在38年底建立起来了。小日本人从此进行了人类历史上的第一次尝试：
单独集中使用大规模航空兵对敌国实行战略性空中攻击。尽管从形式上来说，这个时候的小日本的航空部队仍然分别配属于其陆军和海军，但实际上小日本人这时在世界上也算是建立起了一支单独的“空军”。
1938年入冬，中苏联合空军经半年的作战，特别是在武汉会战的巨大消耗，数量上完全处于绝对的劣势，与小鬼子飞机的数量之比为1:6，小鬼子基本上掌握了制空权。
中国空军的战斗序列，在南岳军事会议后，根据形势，也被重新划分为五路，分驻重庆、成都、柳州、昆明、兰州。
其中，只剩下几架的轰炸机撤至成都、宜宾等休整；
歼击机按大队分驻重庆、成都、梁山（重庆附近）和柳州、昆明、柳州等地。
四川重庆、成都及遂宁、南充、达县等地，至38年底，也改建、扩建、新建了十余个机场供战争之需。周大少团长的江南新机场也被征用，改为军用机场。(位于现在重庆的李子坝一带）
1938年12月20日，小日本华中派遣军司令官畑俊六大将和海军中国舰队司令及川古志郎中将共同签发开始对华的“航空作战”命令。
六天之后，集结在武汉W基地的日本海军航空兵大量重型、中型九六式轰炸机对中国大后方的重庆开始了第一次“战略大轰炸”。（战后日本军史的记录)
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