二月，中书经奏议之后，下达募民赴台湾垦殖，以及命各州县劝种木棉的两项新法。名为新法，那就不仅仅是下诏劝谕一番而已了，诏书中将这两件事的成果都和地方官的磨勘考绩挂起钩来，比如扩大种植棉花面积多少者有赏，招募流民多少者有升，或者减少磨勘期等等。高强生怕地方官为了追求政绩，或者利用诏书夺人财产，因此奏请此二事由应奉局主之，地方官吏敢有插手者，一概以违律处。
这下就让人议论纷纷了，又要州县做事，又不许官吏用权，哪有这样地道理？然而事实证明，高强这一招出乎意料的有效。在事先经过各处张贴官府文告，通传这两件事之后，高强吩咐在人多地少的江南和京东京西诸路大州去处设立募集处，并且将募集的管理权分包给大商人和有能者，并且以收取管理费和预交利润为由，每个募集处收取了相当的金额。
商人做事，就算能勾结官吏，那破坏力也不可与官府自行相比，更多的只能采取金钱引诱或者诓骗的办法。只要不暴力夺人产业，那就没有破坏地方生产和秩序，高强也就可以安心了。至于这中间会不会出现类似“卖猪仔”之事，那就不是他能操心的，自古以来要想开垦新土，哪里少得了这些事？这原本就是必须付出的代价之一，人力成本而已。
而这种植棉花就更加叫人看不懂了。应奉局发动手下人员，各处划出适合种植棉花地荒地来，招募百姓种植棉花，给种子农具，并预给收买金，说明这块地上多少多少年的棉花都由应奉局包购，而百姓则可以在佃种满多少年之后获得田地的一半乃至全部地权。
棉田的土质要求和良田不同，因此应奉局这次所划出的，大多都是真正无人要的荒地，就算是有人趁机夺占民田，一来应奉局和官府不是一个系统，这种事不算普遍，二来抢来的是粮田而不是棉田，往后要是种不出棉花来，括地的当事人还得受罚。有这样的政策底子，也就保证了植棉法不会成为括田法那样的乱民恶法了。同时由于先期的商业运作，应奉局就早早预定了大量棉花来源，而接下来组织棉花生产等等，势必又要在各地掀起一阵新的商业风潮，不在话下。
新法才行了半个月，赵佶便收到了高强打包出售垦殖团组织权所得的收益，计钱近百万贯。从一个不毛之地都能生出这许多钱来，更加深了赵佶对于高强理财手段的信任，下诏嘉奖宰执和各级官吏，高强本人加两官，至光禄大夫，增食邑三百户，增实封一百户。
对于这些，高强只是淡然处之，因为一切都在他的意料之中。三月中，来自北面的一份密报，才真正吸引了他的注意力：“小人苏定报：春日辽主于捺钵设头鱼宴，千里内各部节度使皆来朝。辽主命各节度使依次起舞，行至生女真部阿骨打时，阿骨打立而不动，辽主欲杀之，因萧奉先之谏而免。俄令其诸弟皆为详稳。”
高强看着这份密报，呼吸为之停顿一息：女真，终于要起兵了！
第三十七章
“报信人名唤苏定，乃是河北凌州人氏，原为曾头市教师，大观二年至女真中行商，沿途贩运南北或缺什物，并职责刺探生女真虚实，以时还报。”
听到高强的这段介绍，在座众人都是半信半疑。这是枢密院的机密会议，参与者除了侯蒙、童贯以及高强这三枢密使之外，并有枢密都承旨种师道、枢密副都承旨宗泽，以及燕云房承旨赵良嗣，河北房承旨吕颐浩众人。可以说，这么一个班子，大体上就是未来十年中筹划燕云边事的班底了。至于庙堂的宰执大臣和一众文官们，高强压根就没打算让他们参与进来，哪怕会惹来某些泥古不化的谏官弹劾，他也早就下定决心不改初衷，事关国家机密，哪里需要向那么多人交代？
并且，他也打算以各种方式，将自己前期布下的暗线一一整合到朝廷的班子当中，要知道臣子不得与外交，他一个大臣如果私自和外国交通，以前作作生意还不打紧，往后若是牵涉到军国大事，这就很有点心怀叵测的味道了。
但是，显然这次的尝试有点失败。他的这番解释，对于在座众人都不能令人满意，什么教师会万里迢迢跑到那么远的地方去，隔着一个偌大的辽国行商？女真那种穷山恶水难道还能遍地黄金不成？更不用说跑那么远居然还心怀忠义，自觉地为大宋刺探女真人的情报！
面对枢密使侯蒙的诘责，高强无奈，只得将当日自己追击马贼到女真境内，以女真商贸的承诺，换取了女真人支持他打击马贼的经过说了一遍，又说这苏定所在的曾头市也是一群女真移民所建立，因此他懂得女真话，才被派去女真部落中干事。赵良嗣原是亲历其事，此时也出来佐政。侯蒙等人这才罢休。
宗泽看了看高强，捻须笑道：“高相公干的好大事，数年来商队从我登州来来往往无数次，都是从宗某的眼皮底下过，宗某却一无所知，好生了得！”
高强心说能让你知道么？你老人家铁面无私，要是知道了以后给我上报朝廷，京城里可有辽国的常驻使节。被他们知道了我大宋正在和他境内辖下地部落交往，这算怎么回事？一场不大不小的外交纠纷，就足以坏了我所有大事了！
好在宗泽也知高强为人，自作主张或者有之，却终无叵测之心，这话也只是说说而已。童贯随即发言，问赵良嗣道：“赵承旨，你生长辽中，熟知敌情，适才高相公说道女真起兵在即。你意下如何？”
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