由于日军主力进军的度很快，所以山东军阀韩复渠的部队距离日军的主力并不远。为了尾追南撤的韩复榘部队，日军主力进入济南时并没有留下多少部队在济南市，绝大多数的部队都只是在济南歇了一下脚，随后便快南下。因此造成当时济南驻军为数极少，市内秩序仍然不稳的恶果。当时那个1uan局已经严重威胁到了日军在济南的统治。甚至连日军设在济南的银行、仓库和车站货场等战略重地都曾经遭到少数人的砸抢，而那些抗日战争爆前撤离，随即随日军卷土重来的日本特务、日商及战前在济南开代当（xiao型当铺），卖洋货，卖毒品、吗啡、鸦片烟的日本1ang人，愈加的猖獗，有恃无恐，随日军肆意检查、抢掠。进城日军的肆意胡为更加重了秩序的hún1uan，先是泰康食品公司和上海食物公司被砸，继而一般的点心铺也被砸。被砸的商户纷纷找商业协会，请求保障；砸店的人也找商业协会，责成供应。
为了解决好给皇军的供应以及维持好济南城里的治安，出于各种因素的考虑，济南商业协会会长辛铸九、济南道院统掌何素朴、亲日派军阀马良便着手组织傀儡政权，维持市内治安。相对于当时济南城里的有头有脸的人来说，这个新成立的维持组织实际上就是日军的一个走狗，用中国人的角度来看这个傀儡政权的话就是汉jian伪政fǔ。所以当时响应日军的人并不多，中国人自古以来讲究的就是忠孝之道，做汉jian走狗那是被全天下人所不齿的，就像秦桧等一帮佞臣一般。
因此非万不得已，很少有人愿意抛头1ù面当汉jian的。而对日军来说，傀儡政fǔ的关键也是是人选问题。最初的人选有三人：济南商业协会会长辛铸九、济南道院统掌何素朴、亲日派军阀马良。他们分别代表着济南商界、宗教界和军政界的三支势力。这三支势力的主要人物实际上就是日后山东伪政权的骨干，如商界的魏寿山，道院的唐仰杜、张星五、成逸安之流。
根据当时的形势，对日军方面来说，出面组织政权和商业协会的最合适人选莫过于辛铸九，但辛看出了这个所谓的山东省公署的实质，因此毫不犹豫地予以拒绝。辛认为，由于日寇肆虐，市面hún1uan，危机万状，市民要求组织维持会，暂时维持市面秩序，因此可以出面向日寇jiao涉，但不当维持会会长。
不过在日本人看来，作为山东商人领袖的辛铸九是最合适的人选，何素朴本身作为宗教界的人士，实在不易在军政方面1ù面，更不适合担任政fǔ的高级官员。至于马良此人本身就是一个军阀，对于军阀无论他本身怎样亲日，但是日本人都不会太信任的。因此辛铸九是当时日本人最钟意的人选，不过辛铸九本人却不愿意趟这趟浑水。于是，辛、何、马三人便一起去见日军特务机关机关长，jiao涉维持市面秩序事宜。但此次jiao涉后，结果却是辛铸九不愿为虎作伥，避居济南东郊洪家楼天主教堂，坚不1ù面。而作为宗教界代表人物的何素朴又不便在军政界出头1ù脸，只能幕后cao纵。这样，马良便成了维持会会长的自然人选。马良，字子贞。回族。河北清苑人。毕业于北洋武备学堂。19o1年起任山西武备学堂及直隶6军成学堂教习。马良作为以日本人为后台的段祺瑞皖系军阀的干将，一直是顽固的亲日分子。曾任北洋常备军辎重营管带，第六镇正参谋官，步兵第二十一标（团）标统，第六镇（师）炮兵标标统。第五镇九协协统（旅长）。第九旅旅长，山东第四十七hún成旅旅长、师长等职。
马良之人早已是臭名昭著了，早在五四运动时期，即因媚日杀害爱国同胞而为国人深恶痛绝，臭名远扬。这一点日本人是知道的，但在当时汉jian们有的裹足不前，有的瞻前顾后，有的吃rou嫌腥的情况下，把马良拉出来暂作利用，也是不得已而为之。如同日本人对付其他地方的汉jian一样，山东的日军在扶持组建济南维持会的同时也不忘限制马良所部的展。在日军继续沿津浦路和胶济路向山东全省进犯的同时，日军一路扶植起来为数众多的大xiao汉jian政权以及一些还算看得上眼的土匪部队。津浦路方面：第十师团陷泰安、féi城；2日，自泰安分两路南下，一路趋兖州，一路趋东平，同日，陷大汶口；4日，陷兖州、曲阜、门g阴。5日，韩复榘部放弃济宁，撤至运河西岸，主力退集曹县、成武、单县一带。6日，日军占邹县，11日陷济宁，2月25日陷嘉祥。至此，日军与国民党军队对峙于济宁、滕县、门g阴一线。胶济路方面：1937年12月25日，日军占周村，沿胶济路东进，于1938年1月1o日陷潍县；同日，日海军6战队在青岛登6，开入市区，形成沿胶济路东西对进之势。1月15日，胶济铁路由南满铁路局接收；同时，津浦路北段亦被接收。
同日，北平伪临时政fǔ表赵琪、张化南分掌青岛、烟台两市的任命。17日，以赵琪为会长的“青岛治安维持会”在青岛市山东路总商业协会成立，下设秘书处、总务部、警察部。青岛、济南两维持会东西呼应，相互牵制，为日伪控制山东全省创造了条件。2月3日，青岛日军一部东犯，进占烟台。4日，日军陷诸城，2o日又陷日照、莒县，与国民党军队对峙于临沂一带。东西线日军形成对鲁南和徐州地区国民党军夹攻之势。3月7日，日军陷威海卫。至此，山东大部地区成为沦陷区，日伪占据了主要jiao通线及附近城市。此时，日军正致力于对鲁南、徐州地区的进攻作战，无力全面维持占领区的局面，而汹涌展的抗日武装组织和活动，已威胁着日军的后方安全。
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