除经济发行原则以外，人民币还适应财政发行，即根据财政收支情况发行货币。财政发行虽然能起到弥补财政赤字的作用，但它破坏了币值稳定，是一种非理智的发行方法。所以，必须坚持经济发行原则。
尽管陈云等人也很纳闷韩云华这个军事指挥官怎么能懂得这么多，连经济方面尤其是货币发行都知道的如此清楚，而且还是说的如此专业。但是经过分析他们最终还是认可了韩云华提出的建议，由经济部协同塞北银行主持人民币的发行。
不过现在人民不发行还存在很多问题，首先就是现在包括中央在内的很多根据地都发行了自己的货币，分『门』别类五『花』八『门』种类极其繁多。如果内『蒙』古军区发行了新币，而且还要统一大面积的发行的话，那么之前所有根据地发行的各种货币都必须回收，这个工程不可谓不大，这让韩云华想起了中国第一套人民币的发行历程。
第一套人民币是1948年12月1日由新成立的中国人民银行总行印制发行的唯一法定货币。而这套人民币发行时的情形和韩云华所部现在所面临的困境一样，那时情景比现在可复杂的多了。这套人民币是在统一各**根据地货币的基础上发行的，发行统一的货币经历了一个曲折的过程。**根据地货币是在战争时期各**根据地被敌人分割封锁的情况下产生的。抗日战争胜利后，各解放区人民政fǔ就开展了统一货币的工作。如华中解放区发行统一的华中币，收回和统一原来新四军开辟的各的抗日根据地发行的多种名称不同和币值不等的地方货币。其它解放区也采取了类似的统一货币的措施。但是，在各解放区统一货币工作尚未完成时，国民党反动派就发动了全面内战，解放区许多地方被国民党军队占领，统一各解放区货币工作不得不暂时停止。
可随着人民解放战争的顺利进行，分散的各解放区迅速连成一片，为适应形势的发展，亟需一种统一的货币替代原来种类庞杂、折算不便的各解放区货币。为此，1948年12月1日，在河北省石家庄市成立了中国人民银行，同日开始发行统一的人民币。当时任华北人民政fǔ主席的董必武同志为该套人民币题写了中国人民银行行名。之前，解放战争进入我人民解放军胜利反攻阶段，人民解放军野战部队在各解放区人民群众的配合下，取得了一个个重大胜利，各解放区进一步巩固和发展，华北、西北、华东解放区逐步连成一片，各解放区之间贸易联系、物资『交』流日益发展。但是各地货币不统一，货币比价不固定，成为经济发展和贸易往来的重大障碍，给野战军的机动作战带来很大困难。因此，迫切需要改变各解放区货币版别多、种类繁杂、比价不同、相互折算不便的状况，统一各解放区货币。1947年10月24日，**中央华北财经办事处成立，统一领导华北区财经工作，并着手开展统一货币工作。不久，晋察冀边区银行币停止发行，冀南银行币成为华北解放区的统一货币。这是**第一种可以大面积替代使用的货币，但是却不能当做唯一的法定货币使用。
1948年1月，西北解放区停止发行陕甘宁边区银行币，西北农民银行币成为西北解放区的统一货币。10月，山东解放区北海银行币与华北解放区货币相互流通。11月，华北解放区统一流通北海银行币。从此，北海银行币成为山东和华中各解放区的统一货币。1948年底，全国各解放区除中原、东北等解放区自成独立货币体系外，华北、西北、华东三大解放区货币统一工作基本完成。为了适应形势发展的需要，进一步统一解放区货币，经华北人民政fǔ、山东人民政fǔ、陕甘宁和晋绥两边区人民政fǔ会商决定，合并华北解放区的华北银行、山东解放区的北海银行和西北解放区的西北农民银行，于1948年12月1日在河北省石家庄市成立中国人民银行。首任总经理南汉宸，副经理胡景云、关学文。同时开始发行统一的人民币，这是中国人民银行成立后发行的第一套人民币。。第一批发行的人民币有10元、20元和50元三种券别，首先在华北、山东和西北三大解放区流通使用。随后发行了1元、5元和100元三种券别的人民币。此后，各种券别和版面的人民币逐步推广到全国各个解放区。
同时为了配合第一套人民币的发行，在第一套人民币发行后，原来流通在各解放区的地方币陆续停止发行，并按规定比价收回。在全部收回前，按一定比价照常流通。其比价是：人民币对冀南银行币、北海银行币、华中银行币和中州农民银行币比价为1：100；人民币对晋察冀边区银行币、东北银行币、热河省银行币和长城银行币比价为1：1000；人民币对西北农民银行币和陕甘宁边区商业流通券比价为1：2000，韩云华所部现在想要发行人民币就必须要考虑旧币回收的问题，不然市场上流通的货币肯定会有其他币种，同时也不利于根据地人民团结。
第一套人民币的发行虽然很困难，经历了很多挫折，但是第一套人民币可是起到了大作用。就当是的社会现实而言，作为政fǔ法定货币的法比已经崩溃，货币贬值物价飞涨民不聊生，人民群众生活极为困苦。
在经济领域中，货币不仅充当着商品流通的媒介,其本身也在作为财产的代表成为信用活动的工具。人类历史上最早的商品『交』换是直接的物物『交』换,以物换物。没有货币的物物『交』换往往颇费周折,如果甲需要乙的商品,乙却不需要甲的商品,两人就不能成『交』。其缺点随着商品『交』换范围的扩大而日益明显，而现在内『蒙』古军区以及所有的根据地所面临的困境都是一样的，那就是几种或者十几种货币只能在小范围内流通，在大范围内没有一种货币可以替代金银使用，这对根据地的经济发展产生了巨大的阻力。
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