虽然在这个过程里，黑夫不得不对地方下放部分权力。
中央和地方的博弈，是永远持续的，但秦始皇帝时，皇权在关东下县了么？
很可惜并没有。
始皇帝最初试图迁徙六国王室，但地方豪贵大族立刻接手地方。
始皇帝又继续迁徙，使十二万户入关西，想打破地方的关系网，但旋即地方上又有轻侠接手。
秦始皇开始收紧律法，屠戮轻侠，但地方上又有混入体制的小贵族士人接手——原本的历史上，如萧何、曹参、刘季这批秦吏，最后都靠着控制的地方权力，反了秦。
这下没辙了。
要不，将地方士人也统统干掉吧！
派出军队去，按照官府里，当地官员的名单，挨家挨户的杀如何？
但就算不把整个关东逼反，真顺利干掉了整个士人阶级，中央又面临新的问题：靠谁来治理地方？
靠不会说当地方言，两眼一抹黑的空降官吏？
靠一群不识字的农夫？
还是发动奴隶翻身做主？
显然是不靠谱的，所以，原本在关西好好的秦政，在关东各地，基本上都撞了一个满头包，秦吏们遇到的，不是可以消灭的敌国政权，而是柔软如水，牢牢扎根，杀不尽屠不灭的地方势力。
无法消灭，只能合作。
无便捷信息传递方式，这一切都阻碍了中央与基层的往来，哪怕秦始皇帝狂修驰道，依然在关东进而形成了“皇权不下县”的现象。
户籍管理、兵役征发、风俗教化、税收征集、乡里治安等等一系列职能，统统得假其手进行，若无他们，地方就两个字：
“瘫痪！”
朝廷倒是想彻底控制地方，但关东太过广袤，人口又众，就算抽空咸阳学室的弟子去做官，也是杯水车薪。
所以一旦地方上的“秦吏”们也反了秦，关东才会瞬间崩溃，几个空降过去的县长吏，哪顶得住啊。
那十多年秦政在关东的困顿，黑夫是看在眼里，也试图寻找解决方案的。
他最终发现，此事没办法一蹴而就，只能靠温水煮青蛙。
“先齐政。”
靠起码一代人的向心力，让天下人对这个统一国家产生认同。
“再修教。”
通过树立跻身的阶梯，用官位做诱饵，引诱士人学习秦字、雅言，还有朝廷刊发的史、礼等书，实现洗脑的目的——你以为科举考试，只是为了选拔人才？
将源源不断加入体制的地方士人进行统一的教育，让他们变成“秦吏”，再分配到异地为官，一点点帮中央在与地方的博弈里，占据上风。
只有这样，才能一点点，在广袤的关东，实现皇权下县！
“我今年才三十七。”
“愿以二十年，一代人的时间，来做成这件事！”
但首先，他要结束战争！
黑夫依然要将项籍列为祸乱天下之罪魁祸首，使韩人、魏人恨之，对那些坚持与项籍顽抗到底的楚兵，也将灾战争里，彻底将他们歼灭，不留后患！
但对于那些对新政权心存幻想的楚人，黑夫则要改变一下策略。
“项氏暴虐于百姓，以屠城为乐，奸轨于天下，使中原板荡，无罪之人肝脑涂地，今余将行天之罚！”
就像当年周武王宣扬的，他们是为了代天惩罚暴虐的纣王，而不是为了屠戮殷人。
黑夫也承诺，这场战争，并非绝灭楚人之战，只是消灭暴徒之役。
“将彼辈，从项贼的裹挟奴役下……”
黑夫说出了那两个字：
“解放！”
第1010章 玉碎
竹邑乃是泗水郡睢水旁的一个小县，以县郊多竹而闻名，竹林中是楚军从彭城撤向睢水以南的军营，从两年前起兵以来，楚卒几乎便没有歇息过，但他们的士气，早已不复一年前踏上秦地，在西河时的高昂，此刻十分颓唐，笼罩着失败的气息。
睢水边上，正在举行一场审判，主审者正是项籍本人。
“某想过他人会叛。”
看着被五花大绑，跪在自己面前的将尉，项籍重瞳里是难以置信和愤怒：
“却没想到，周殷，你竟也欲步钟离眛后尘，不但要做逃兵，带人去降秦军，更欲刺杀我……”
周殷乃是陈人，项籍起兵后，也在陈郡与武臣等一同响应加入，是项籍攻克淮阳的重要功臣，西征期间曾有下洛阳、宜阳之功，可是与钟离眛、龙且、范增，并称为骨鲠之臣的人。在项梁为楚大司马后，周文任左司马，他便做了右司马，是楚军中第五号人物。
但就是这样的一个人，却因为策划了一场针对项籍的刺杀，结果因为崇拜项籍的一名校尉获知此事，告发了他们，导致行动失败，周殷与十多名楚人将尉尽数被捕，此刻都被押在此处。
“为何？”
项籍脸上挂着不解：“汝两年前在陈地，与周文父子一统同举兵响应，先登夺陈，鸿沟之战，破釜沉舟，也助我大破王贲部涉间之兵，西击三川，常为前锋，每每立有功勋，为何如今到了楚国反击的最后关头，汝却要加害于我？”
“上柱国可知近日黑夫在陈地的作为？”周殷却并无愧意，而是面不改色地宣称，尽管他被绳子紧紧捆住，脸上鲜血淋漓。
“祭太昊陵，穿着楚服进入淮阳，其军于陈人无犯，使陈地父老士人仍为乡老官吏，不追究其从上柱国杀秦吏之罪，甚至提出要在战后减租、省刑……”
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