过去十来年，秦王也是这样做的，屡次重申商鞅的垦草开荒之令，命令各县继续开地。可惜这年头生产力有限，垦荒集中在平原地区，山地森林的大量土地暂时无法利用，只能勉强维持田亩的供需平衡。
这种情况，随着第二次灭楚之战的胜利，被彻底打破了。
不算黑夫他们这些一口气增地几顷，几十顷的军吏。光参战的六十万人，每人平均一级爵位嘉奖，就要发六千万亩土地！
只开荒是不够了，为了安抚嗷嗷待哺的有功将士，秦王只能从其他地方打主意。
第二个办法，是在原五国故地的郡县，侵夺五国之民的田地，或者大肆打击贵族豪贵，夺其土地，让秦军将士移民占有。
听上去很诱人的选择，征服者最喜欢强加给被征服者的暴政，比如清朝的圈地令。
但令黑夫惊讶的是，秦王居然没有走这一步！
秦王政虽然迁了部分豪贵到关中就近监控，却没有夺走他们的土地，而是默认了秦军进入前的土地占有情况。
章邯也道：“我在寿春时，郡守令各地百姓将自己所拥有的土地向县令、啬夫申报，称之为自实田。除了那些反抗大军的豪贵土地被收为公田外，其余百姓民田，官府无一侵夺……”
没有在矛盾尖锐的五国故地火上浇油，这是明智的。大多数百姓可以坐视国家社稷灭亡，笑看王侯倒台，但若你要动他们的土地，那你就是其仇敌，平日里老实巴交的农夫，也会扛着农具跟你拼命！
于是，秦王就只剩下了最后一个选项：开疆辟土，在蛮夷戎狄的土地上开辟新的郡县、田地，把这当成对将士的封赏，让他们成为大秦的生产建设兵团……
“但诸将士并未把这当成是封赏，而认为是贬斥和辜负。”
黑夫摇了摇头，站在秦王的立场上，这个选择无疑是对的，既能解燃眉之急，还能遗泽千秋。就像千百年前，将亲戚们全部赶到边远地区做诸侯的周公一样，后人只会夸他远见卓识。
但凡事皆有牺牲，三千南征士兵就成了被牺牲者。本来辛苦打仗，只希望能在家里多点田地，被同乡看得起，谁料却被发配到远离故土的蛮荒之地。
富贵不还乡，如锦衣夜行，历史上的项羽、刘邦功成名就之际，尚且萌生过弃关中回乡的念头，何况是身处南昌的小卒们。
他们怨愤不满之际，便会思考一个问题：“自己如此拼命立功，值得么？”
走到军营处时，黑夫能感到，此处已没了平日的欢快，士卒们充满了失望，与他行礼也有气无力的。
回到南昌城中，即将作别时，章邯问道：“黑夫安抚士卒时说，要上书向大王问个明白？”
黑夫苦笑道：“雷霆雨露，莫非天恩。我一个小小左庶长，岂敢做这种事情。只是将士卒们的情况反馈给大王，让大王知道下面的人是如何看这件事的，如此而已……”
但当时，黑夫不得不这么说，他必须让士卒们感觉，自己是站在他们一边，一损俱损。如此，才能压下他们的不满和愤怒，以免闹出更大的事来。
他也不认为自己反馈的情况，能让秦王改变主意，因为，即便黑夫自己也认为，秦王的这一措施，在全局上是对的！
“没有秦人先祖在西陲的苦耕经营，那里只怕还是戎狄之所。”
“没有楚人先祖筚路蓝缕，江汉眼下恐也是一片蛮荒。”
吴起改革时，让楚国贵族迁移边地，群贵不愿，楚悼王死后，群起而杀吴起。虽然大多数被吴起坑了一把，同归于尽了，但楚国变法也半途而废。更多的贵族喜滋滋地跑回江陵继续过好日子，于是百多年过去了，眼下的楚江南地，还是这鸟样。
哪个时代，没有牺牲者呢？若所有人都只窝在家乡，华夏现在的地域，仍只是中原的一小片吧……
身为统治者，秦王不需要考虑个人的小牺牲，他只需要拥有凌驾时代的深邃眼光和大气魄！
在这点上，黑夫站在秦始皇一边，三千南征将士留在这，既能开发江西，也能巩固边防，想来更大规模的移民，还在后头吧。
“闹情绪就闹吧，有家室的人，等到妻子迁移过来，就安分了。单身汉们，也会在本地与楚人、越人女子成亲。到那时，南昌开发建设得差不多，就是撵他们回南郡，恐怕也懒得动！”
话虽如此，但黑夫回到营帐内，却让亲兵点燃了膏油等，持笔书写着送给九江郡守的信。他决定，在走之前，为手下人做最后一点事情……
……
秦王政二十六年正月（十月），黑夫驻守在各地的部下们，或前或后，都收到了一份任书，里面是关于江西各地新县治的设立，以及各县官员任命……
赵佗惊喜地发现，自己将成为“九江尉”，除了负责设在浔阳的“九江县”治安外，还兼了整个彭蠡泽的防务。
利咸也激动地得知，自己的假尉做到头了，他被九江郡任命为番阳县丞，成了这个县的二把手。
东门豹、小陶亦接到了庐陵县尉、赣县县尉的官印。
这些任命，都源于黑夫递交给九江郡守的建言：
“郡守欲使众人留于当地戍守，当使之各尽其长，将吏安，则兵卒亦安。”
既然要让南郡众人留在此地，那么，便需要尊其位，崇其权，如此方能让军吏们摒弃不满，好好约束手下兵卒，制止他们一时糊涂，逃回家乡。
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