秦素来讲究“文书行政”，以纸张替换竹简能让秦吏的效率提高不少，就连秦始皇本人，每天捻着轻巧的纸质文书靠在榻上阅读，也比举着笨重的竹简轻松多了。
随着天下一统，他每天要处理的政务也迅速增加，纵然皇帝勤政，但每天看着堆积如山的简书，案牍劳形，也实在是高兴不起来。
作为一种书写载体，麻纸毫无疑问是合格的，唯一的问题，就是成本了。
“造麻纸所费钱帛几何？”皇帝发问，黑夫便将张苍记录在纸上的账本献了上去。
“禀陛下，吾等从少府及咸阳市肆里闾收破布、麻头，一石值120钱，算上车载之费、柴火、工序、人力，成本不过500钱。”
“一石蔽布麻头可制幅宽二尺二寸，长一尺的麻纸千张！这亦是工坊每日的产量。”
也就是说，一张麻纸的成本仅为半钱！
“将作丞。”皇帝又呼了殿尾面色阴晴不定的少府将作丞。
“一册能书三四百字的竹简，价几何？”
将作丞本想看黑夫笑话，不料他真的化腐朽为神奇，用破布头烂边角做出能书写的纸来。
若非蒙恬亲自巡视过每个工序，可以为黑夫作证，将作丞甚至怀疑，黑夫只是献上些较为细密的布……
在铁一般的事实面前，他只能老实地回答皇帝的问题：“因所用材质不同，竹册值两钱到三钱不等，柳木简牍则为一钱。”
竹子本身不贵，但工序却很费时间，再加上牛皮韦带的价格，并没有想象中便宜。
若是换成丝帛，幅宽二尺二寸，长四丈的一匹帛，价值500钱，裁至一尺长短，也价值10钱左右。
一切都明朗了，同样的宽幅，书写同样多的字，一张麻纸的价格，竟是木简的二分之一，竹册的五分之一，素帛的二十分之一……纸张能取代竹简、帛书，不是没道理的。
黑夫总算能松一口气，造纸的设想是他提出的不假，但在造纸过程中，他们每天都会遇到些麻烦。好在这项工艺并没有超出时代，所有工序都能用现成的办法解决，再说了，有程商等秦墨相助，所有问题都迎刃而解。
这时候，蒙恬却提出了一个尖锐的问题：“今少府收咸阳蔽布、麻头数百石，日产麻纸千余张，可制一年，但一年之后，蔽布、麻头已尽，又为之奈何？”
“少府少监之忧有理。”黑夫也不回避，接过了这个问题。
这并非是杞人忧天，黑夫前世曾听过一桩趣闻，说是造纸术经中东传入欧洲以后，欧洲人最初学到的只是用旧麻布造纸。
单靠旧麻布做原料，便有些供不应求了，欧洲人几乎把所有能收集的旧布、碎片和破麻头儿都送进纸坊，以至于布料紧缺，发展到最后，英国政府竟颁布法令禁止用裹尸布包裹尸体埋葬，以节约布料。
欧洲大陆各国之间也是开高价互抢破布，甚至出现破布走私，当时许多国家禁止个人收集“旧衣服、旧旗帜、破布和布料、皮毛和羊皮纸的碎料，及其他用于造纸的类似材料”，并严禁运出国外，违者处以重罚……
黑夫不知此事是真是假，但单靠破布头来造纸肯定是不行的，咸阳城人口再多，真到了“朝衣鲜而暮衣弊”的程度，破布也有限。而且那些穷苦人家，破布循环利用，家里儿女轮着穿，纵然碎裂了，也能垫垫鞋底什么的。而穿衣大户豪奢之家，根本不在乎破布换的那点钱，随手就扔了。
解决方法有二，其一是像后世那样，让里典强制征收破布，二是他早就在打算的，扩大原料来源……
于是黑夫便道：“陛下，造纸除了用蔽布、麻头外，也可用藤、桑、楮皮等，与麻纸工艺相同，九月底便能制出，成本或比麻纸更低……”
将作丞恍然大悟，也明白黑夫上个月啥都没干，先跟少府苑丞要了许多楮木藤皮泡在镐池的原因了！
此言也解了少府少监蒙恬的疑惑，他暗道黑夫此子能走一步看三步，着实厉害，点了点头，表示自己再无疑问。
“黑夫请求制纸时，曾向朕允诺，说做出的东西定将物美而价廉。”
秦始皇点着麻纸，欣慰地说道：“诚哉斯言！”
他走到黑夫面前，勉励道：“从上月开始，朝野之中，多有人称卿为‘破布丞’，此乃偏僻小巷走出来的人少见多怪，学识浅陋的人中伤贤者，愚者之笑，智者哀焉，狂夫之乐，贤者丧焉！卿勿要管那些拘泥于世俗偏见的议论言词！”
“谢陛下信重。”黑夫作哽咽状下拜，一旁的少府将作丞等人则露出了羞愧之色，这绰号正是他们给黑夫取的，现在大气都不敢出。
秦始皇随即让蒙恬上前帮着磨墨，又让已经提拔为御史的程邈持蒙恬所造“苍毫”，在一张摊开的麻纸上，撰书写诏令。
皇帝还特别嘱咐程邈：“用隶字，勿用篆书！”
虽然这不符合前些日子定下的“诏令用篆”之法，但皇帝比法大，程邈只能颔首听命。
秦始皇的确有他的用意。
诗云：周虽旧邦，其命维新，秦亦然！
治世不一道，便国不法古，敢于进取，不断推陈出新，这便是秦日益强盛，并兼并天下，一海内的原因。
秦始皇仿佛能看到，一封封用苍毫麻纸写就的隶字文书，不断在各郡县间传递，山东黔首们也要向秦吏学习篆书隶字，扔掉他们写满诗、书的竹笨重简，用崭新的纸张抄写秦律……
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