可他也不能完全实话实说，因为重重迹象表明，秦始皇已将岭南地区，作为下一个军事目标的，想要让陛下改变主意，真是跟登天一样难……
而且，秦始皇这时候将球抛给黑夫，意思太明显了：顺着朕的意思喊666就行！
于是黑夫斟酌一番后，说道：“臣以为，江南之戍，不可罢也！”
孟、西、白三老吹胡子瞪眼，秦始皇则露出了一丝笑。
黑夫阐述理由：“臣奉陛下之命，去守藏室观书，故知先君惠文王时，将军司马错与张丞相（张仪）争论，是先灭巴蜀还是先伐韩。司马将军言，富国者，务广其地。臣深以为然！”
“臣在请筑南昌城时便说过，江南楚越之地，物产丰饶，然地广人希。而三晋、淮汉之地正好相反，地小人众，田亩不足。若能移三晋、淮汉黔首豪长填江南豫章、长沙之地，便可烧林开荒，修筑城池，实墉实壑，实亩实藉。”
“使之以牛耕堆肥，代替刀耕火种，炎热之地，稻作一年两熟，数代之后，江南必成粮仓，如南郡、淮南一样富饶。不但能使当地无冻饿之人，甚至能像巴蜀之粟售于咸阳一般，反哺中国！而南方的犀角、象齿、香木，也能源源不断运入关中。”
“故陛下派士卒戍江南，填长沙、豫章之举，同惠文王开巴蜀一般，功利千秋！”
秦始皇对黑夫的回答十分满意：“卿言甚善，此乃功利千秋之策。”
他随即看向孟、西、白三氏族长，意味深长地说道：“军法有云，为将忘家，逾垠忘亲，三氏乃四百年世族，考虑私家子弟安危无可厚非，但朕乃天下之主，不得不忘家忘亲，为全局和长远考虑……”
孟、西、白三氏族长有些委屈，却都讷讷不敢言。
朝野之中，已经没有人敢公然反对秦始皇决定的国策了。
殿内众人，唯独赵高敏锐地发现，方才黑夫说到向江南派兵移民时，说了中原、淮南，却唯独没提及与孟、西、白息息相关的关西。
“黑夫啊黑夫，你到底想说什么？”赵高觉得，黑夫肯定有未尽之言。
不出他所料，黑夫再拜道：“陛下，臣还未说完！”
所有人目光，再度集中到黑夫身上，却听他道：
“开荒、耕耘，收获，乃四季之事，非一朝一夕可成。迁移民众，修筑城邑，拓宽道路，乃数年十年之事，非一年半载可成。故臣以为，昌大南疆，可作为长远之策，缓缓而行。但眼下，有些地方，若能开拓，却能迅速获利！”
“噢？是什么地方？”
黑夫投秦始皇所好，以“急利”说之，皇帝果然没有反感，让他说下去。
黑夫抬头道：“关西！”
所谓关西，与关东相对，乃函谷关以西区域，这是秦的中枢，也是人口最密集的区域，哪里还有什么能开拓的地方？
黑夫此言让殿内群臣哑然失笑，同样陪伴秦始皇出巡至雍的内史腾轻咳一声，出面斥责女婿道：
“少府丞，内史同样地乏人众，林木环绕的渭南五苑之地，为了安置山东十二万户移民，也已开辟了不少，建立了十余个城邑。你说开拓关西，难道还要陛下将仅剩的皇室林苑也开放不成？”
“下吏并非此意。”黑夫早就跟老丈人通过气，此刻便一唱一和起来。
“关西之地，可不止是内史，还有陇西、北地、上郡三处，同样是地广人稀，与其使孟、西、白等关西子弟千里迢迢赴水土不服的江南，何不使其就近屯守三郡？”
他说完后看着孟、西、白三氏笑道：“方才三公也说，只要子弟留于关西便可吧？不知三氏子弟可愿去三郡？”
三郡皆迫近戎狄，修习战备，高尚气力，以射猎为先，故秦诗多车马田猎之事，相比于遥远而可怕的江南，陇西、北地、上郡相当于只在家门口了，孟、西、白三老连连点头：
“吾等关西之人，宁赴陇西北地，也不愿远涉江淮。”
黑夫又朝秦始皇拜道：“臣请言其利。”
皇帝虽然没料生于南方长于南方的黑夫会忽然说起开发三郡的事来，有些意外，但还是颔首道：“可。”
“此举有两利，一利长远，一利近迫。”
“义渠、白狄虽早已灭亡，但三郡仍有许多戎狄与编户齐民杂处，其势未熄，如今天下一统，关西腹心之内仍有隐患，不可不治也！”
黑夫说这话是有依据的，义渠国可是秦的大敌，两百年前，义渠王发大兵攻秦，从泾北直攻到渭南。后来义渠还参与过六国合纵，在李帛之战中击败秦军。最后是靠了宣太后以女色诱之，才将义渠君杀死在甘泉山，义渠故地也变成了北地郡。
义渠灭国后，义渠戎人却未消失，其贵族或以“公孙”为氏，或以“义渠”为氏，享有贵族权力，称之为“戎翟君公”，活跃在北地、上郡、陇西。当年蕲年宫之变，嫪毐便勾结了部分“戎翟君公”为乱。
事后秦始皇拆散了一些部落，并通过移民通婚，同化了不少义渠人。但三郡未编户的戎人，仍占了人口三分之一，他们半耕半牧，以皮毛充当赋税，作为骑兵加入秦军作战，对统一战争也有贡献。
黑夫回到咸阳后，是找学霸张苍好好补了补课的，有了这些案例作为依据，他的提议显得顺理成章。
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