胶东官府内，黑夫郡守和他的幕僚们，则在为诸田迁徙后，空出来的大片田宅欢欣鼓舞。
郡守府吏员们皆相庆曰：“夜邑田氏去之半载，而夜邑大治，陛下称善，如今胶东诸田皆去，吾等大有可为了！”
胶东是郡县制国家的一部分，连县令要由皇帝直接任免。然而，在县以下的基层，如乡、亭、里等，因为空降的秦吏不懂方言，只能由当地豪贵、宗族推举出乡三老、亭长、里长。官府的统治基础十分薄弱，皇权只局限在县城墙垣之内，难以下乡。
随着黑夫的到来，这种情况慢慢得到改变：与官府合作的姜齐旧族，公学里毕业的数十名弟子，填补了秦吏治理地方的空白。这个春天，官府的力量，随着《二十四节气歌》和已在公田里被证明是行之有效的堆肥沤肥之法，慢慢向底层传播。
唯一的障碍，就是占有大量土地和生产资料的诸田了……
如今这些顽固的大族，黑夫轻飘飘几句话，便使之尽遭迁徙，这就像是陈旧屋子里的器具一股脑扔掉，可以重新装修规划一番。
但首先让官吏们苦恼的，就是分地。
这年头，财富形式大多是土地、房产，奉旨迁徙的诸田富豪，只得贱卖土地房产。但是，谁来买田呢？
在秦朝，是禁止土地兼并的，故除了官府，谁都没资格买田！
这是一笔强买强卖，黑夫让管金布的曹掾出了一小笔钱，便将诸田的数十万顷良田低价收购，而后分给流离失所的无地闾左。
和半年前夜邑发生的事一样，这次，全县无地的闾左踊跃报名，很快，几乎所有人都拥有了土地。
这样，赤贫百姓得以安居乐业，官府控制的人口激增，而诸田豪门的巨额财产，则在这个迁徙变卖的过程中被强行“均富”了。
“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”
黑夫暗道：“没想到我这胶东，居然用这种‘打土豪分田地’的特殊方式，实现了暂时的均田……”
胶东的土地矛盾瞬间缓解，现在最大的问题，不再是大地主占有土地太多，使得闾左庸保无地可耕。而是出现了田亩还剩下不少，胶东却再无一个无地之人能来认领土地，只能划为公田，但公田也需要人来种啊。
此外，如今胶东欲改农闲煮盐为农忙时的晒盐，虽然节省了燃料，提高了产量效率，却无形中需要更多劳动力，再加上平度等地的矿山咎待开发，劳动力缺口至少有几万！
“或许可以从外郡招募？”陈平提出了一个阴损的主意。
这是七国竞争时的老招式了，当年魏惠王就问过孟子：寡人之为政，明明这么好，察邻国之政，无如寡人之用心者。邻国之民不加少，寡人之民不加多，何也？
那时候的情况是，关防不严格，哪个国家百姓过得好，其余国家的人也会迁徙过去，用脚来投票。
虽然秦朝不允许轻易迁徙，但那是针对有地农民的，对于闾左雇农商贾而言，禁止他们移动，就相当于断了他们的活路。所以去邻郡招揽闾左贫民，或是个不错的主意，肯定会取得效果。
但黑夫知道，这件事，效果再好，也不能干。
“若我是一国之主也就算了，大不了被邻国骂一通，兵戎相向，却奈何不了我。可如今我只是一郡守，朝廷还在上面压着，没有皇帝允许，公然从邻郡甚至全天下招揽人口，你想干嘛？”
黑夫心中暗暗吐槽，同时否了陈平的计划，转而将目光投向了地图上，少海对岸的一个地方……
他指着那个海岸线曲折的半岛道：“我听说，在箕子朝鲜以南，有一些小的濊人夷邦，不是秦地郡县，却距离胶东不远，那有不少人，若舟师海船能想办法过去，或可将彼辈青壮带至胶东为奴为婢，以补劳力之不足！”
第0546章 青岛
“你就是徐福……嗯……徐市？”
对面的声音高高在上，但听在徐市耳中，已如同天籁。
徐市面色有些苍白，走路踉踉跄跄，这是他被囚禁的第七十八天，第一次被放出地牢。
这一路过来，略带温暖的海风告诉他，时间已经入春了，而先前绑架徐市的那位大人物，也终于来到被名为“青岛”的海边小邑，见了他一面。
头上的黑巾终于被取走了，但随即眼前又是一黑，原来是一位肤色褐黑如海边渔民的大官正坐于徐市面前，年纪三旬上下，脸上表情满是玩味，像是一只狸花猫注视着爪下的小老鼠。
徐市也算见过世面的人，努力镇定，应道：“小人正是徐市，字福，见过胶东尉郡守！”
黑夫见徐市第二句话，也不解释为何绑架徐市，想要将他怎样，而是问道：“听说你少时便开始出海，不仅会侯星望月之术，还对齐地滨海极其娴熟？”
徐市是聪明人，身后是手随时按着剑的共敖，他知道，自己小命悬于一线，另一头就捏在这黑夫郡守手中，冒着欺君之罪绑了自己，目的自然是为了打击方术士，但却又留着不杀，则说明，自己对他还有用……
徐市很清楚自己的长处，便应诺道：“天下候星气者至三百人，皆良士，然要论在大海上辨认方位，了解少海沿岸情形，无人能出我之右！”
黑夫一笑：“虽然你名声在外，整个齐鲁都知道，只要出海的船有徐市，便能平安归来，渔夫船家皆以为神，但空口无凭，我还是得考考你，先考近的吧……”
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