丞相退职后与军政议事会退休人员组成元老议事会，有建议权而无决策权，作为军政议事会的补充，集体拥有四票。同时，军政议事会除非全票同意，否则不再进行扩充。不过当议事会成员因为退休而产生的差额，则由该退休人员提出填补自己位置的人选，由大家投票决定，同样要过四分之三的票数才能够当选。”
“退休？”曹操蛮有兴趣地问道。
曹铄点了点头，立即回答道：“对，人生七十古来稀，到那个时候，无论是身体状况还是精力，都不允许再决定军政大事。所以我建议七十岁为退休年龄。”
曹操点了点头：“这样的话，军政大权由军政委员会掌控，而具体行事则由丞相及其所建内阁掌控，只要控制了军政委员会也就掌控了国家的军政决定权，那么你所选定的军政委员会委员都有那些人？是不是你一开始就有这个打算啊？”
曹铄羞涩地笑了一笑，不好意思地摸了下鼻子，“被父亲看出来了，当时父亲还没有苏醒，所以情急之下，我就擅作主张，让他们来此一同处理军政大事。我设想军政议事会的委员长是您，下属奉孝大人（郭嘉）、文若大人（荀）、元让大人（夏侯）、公达大人（荀攸）、仲德大人（程昱）、翼德大人（张飞）、妙才大人（夏侯渊）、子孝大人（曹仁）、子廉大人（曹洪）、子修（曹昂）和我。”
曹操暗地思量了一下，其实前些日子他也有组建议事会这一念头，不过只是没说而已。刚刚他要让位于曹，既是基于自己身体的无奈之举，也是为了试探一下曹铄的忠心。毕竟权力，对人具有无上的诱惑力。
现在听了曹的设想后，曹操还是比较满意的，他所提出的群臣大多都是忠于曹操自己的重臣，具有较高的威望，而且在这议事会之中，夏侯、郭嘉、夏侯渊、曹仁、曹洪都是惟自己的命令是从，自己还有六票在手，足可以决定军政议事会的决议方向。
曹铄看到曹操赞赏的表情，想了想，又低声补充了一句：“父亲，我建议军政议事会成员不以言语论罪，无论是否在任，如需逮捕问罪，须提交军政议事会表决，三分之二赞同方可羁押。死罪需军政议事会四分之三以上票数认同，且要羁押三年后方可实施。非叛乱及谋逆重罪，不涉及家族，而且这叛乱及谋逆罪要经过军政议事会五分之四以上人员认可。”
曹操点头称赞，抚掌大笑：“子烈，你的想法不错，我同意实行这一制度。你和子修先下去好好休息一下吧，明日咱们会集群臣，一同商议此事，对此进行进一步补充。咱们集思广益，将它完善起来，再明发天下，正式实施！”
第五卷第六十章 新官上任数把火
七年秋，曹操宣告天下，建立大汉军政议事会，:政事务。大汉军政议事会的首届委员长为曹操，第一届军政议事会的议事委员分别为：马腾、曹铄、郭嘉、荀、南华囚仙、夏侯、荀攸、程昱、张飞、李儒、夏侯渊、曹仁、曹洪、曹昂等十四人；候补委员为刘表、张鲁、刘璋、刘备、郑玄、孙策等五人。
消息传出后，刘表、刘备、刘璋三人均对军政委员会表示异议，并以此为曹操迫害皇帝、更改朝廷章程的罪证，宣告天下，择机予以讨伐。张鲁、孙策表示有限度的欢迎，稍后派出使者，替自己行使表决权力。马腾、郑玄欣然接受，并立即派出了自己的代表，参加到军政议事会的表决中来。
第一届军政议事会将议事地点选在了城，各人或亲自前往、或选派代表参加会议，军政议事会全票选举曹铄担任第一任丞相，任期为五年。
曹担任丞相以后，并没有急于与寿春城内小朝廷的势力进行毫无意义的扯皮，而是借鉴后世的经验，将九卿制度改为六部制，这样另起炉灶，可以有效防止老官吏们霸占席位，也防止天下群雄对他的改革萌生怨念。
所谓九卿是指太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府等九寺大卿，此时九卿分属三司：太常、光禄勋、卫尉三卿并太尉所部；太仆、廷尉、大鸿胪三卿并司徒所部；宗正、大司农、少府三卿并司空所部。这些部门各有署曹掾史，随事为员。
别看寿春那个朝廷根本就不管事，可是这曹吏却为数不少，许多人得到了顶头上司的暗示备在曹铄接手后暗中下绊子。可是他们左等右等也没有等到曹铄派来迎接的使者，反而收到消息，曹铄新设吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部六部，来处理政事。
吏部是管理文职官员的关掌品秩选之制课黜之方，封授策赏之典，定籍终制之法。一句话，这就是人事部门，也是比较有实权的部门。曹想了又想这个部门交给了程昱，也算是为了拉拢曹系势力。
程昱接手后照曹铄的提示，将这吏部分为了四个司：文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。文选清吏司掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选。验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务。稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继、入籍、复名复姓等事。考功司掌文职官之处分及议叙，办理京察、大计等事物。
户部掌全国疆土、田地、籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。曹连想都没想，就将这个部门交给了荀，另外委任李儒辅佐之。其内部办理政务按地区分工而设司，暂时分为兖州司、豫州司、并州司、冀州司（待建）、青州司（待建）、司隶司（待建）、幽州司（待建）、雍凉司（待建）等大小八个司。日后随着地盘的扩大按地域再建立各司（如徐州司、扬州司等等）。
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