这支舰队将包括最新式乔治五世级战列舰2艘、重型战斗巡洋舰1艘、荣誉级15英寸口径炮战列舰3艘、大型航空母舰4艘、小型舰母10艘。
他相信这支舰队必然超过敌人能派到孟加拉湾的任何海军舰队。
盟国部队共有32万人，其中英军占18万，定可胜利。
但丘吉尔的长篇大论也未具体谈到实施南北夹击的地点和日期。
此时，蒋介石发言道：今天承丘吉尔首相告知海上使用舰艇的数目，至为欣慰……
反攻缅甸胜利的关键，完全取决于海陆军能否同时配合。
仅仅陆军集中，如海军未集中，仍无胜算把握……
敌人在缅甸使用的兵力，可达10个师团，如不能截断其援路，则敌人力量尚可增加。
我请罗总统和丘首相注意，敌人生死关头有三：一为缅甸，二为华北，三为东四省，可见缅战之重要；故陆海军同时集中，实有必要。
就实质上讲，陆军集中之日期，应视海军集中之日期以为定。
在这次首脑会议上，中、英两方只是各抒己见，并未做出决定。
会后，三国幕僚又进行了多次会商，首脑们也进行了私下会谈、拜访。
其间，蒋介石坚持两点：南北缅甸要同时发动进攻，水陆夹击；英军应进至缅甸中部重镇曼德勒。
对于第一点，丘吉尔始终不肯明确表态；对于第二点，英方以运输机不足为由，坚不接受。
中方另案要求加入美英参谋长联合委员会(C．C．S．)。
马歇尔倾向于在讨论有关中国作战事务时，可邀请中国代表出席，但英方拒绝。
于是蒋介石在25日下午拜访罗斯福，提到会议进行情况。
罗斯福对于丘吉尔不愿使中国成为四大国之一的态度，深表不满。
最后，他向蒋介石做出保证，只要缅甸北部陆上战事开始，缅甸南部海军必将同时采取行动。
这样，蒋便接受了蒙巴顿方案，但又明确两点：1英国海军在孟加拉湾取得制海权；2缅甸南北同时对日军发动水陆两栖进攻。
11月26日，美英参谋长联合委员会对蒙巴顿方案正式做出决议，主要内容是：1接受蒙巴顿在第一次首脑会议上所提方案；2蒋主席关 于“1944年3月在缅甸发动水陆两栖战事”之意见，应予关注；3孟加拉湾，应于3月配置适当海军力量，以便利作战及掌握制海权……
然而，盟国之间关于缅甸作战的争论和决定都是徒劳的,因为在几天以后召开的德黑兰会议上，苏美英三国首脑决定1944年5月实施“霸王 ”作战计划，而美英大量军队在法国西北部登陆，痛击德寇；此外，还要在法国南部作牵制性进攻。
这样，在美英全球战略中，缅甸的地位就微不足道了。
所以在德黑兰会议后，罗斯福马上写信给蒋介石(12月7日)：“经过同斯大林元帅会商后，我们将于今年晚春在欧洲有一场大战，可望在今 年夏末结束对德战事。
因是之故，遂使吾人不能供应足量登陆艇于孟加拉湾，实行两栖作战……”
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10.会议桌上波诡云谲(7)
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以上就是开罗会议关于反攻缅甸的决议以及在德黑兰会议之后对决议的否定。
开罗会议有关政治问题的会谈主要是在罗斯福和蒋介石之间进行的。
如前所述，此时美国对华政策的要旨是，保持中国继续抗战，确立中国的大国地位，以便在战后有一个亲美的中国，在远东可以监督日本 ，在北方可以抗衡苏联，在联合国中还可以牵制英国。
所以11月23日晚上，罗斯福在宴请蒋介石夫妇之后，与蒋长谈。
罗氏表示，中国应取得四大国之一的地位，平等参加四强机构，参与制定此类机构的一切决定。
对此，蒋介石欣然同意。
罗、蒋还谈到中国领土，两人一致同意，日本用武力从中国夺去的中国东北四省、台湾和澎湖列岛，战后必须归还中国。
罗斯福还向蒋表示，希望他“在战争还在进行的时期与延安方面握手，组织一个联合政府”。
蒋介石同意，但有一个条件，即美国保证苏联将允诺尊重满洲的边界。
关于中国近邻朝鲜、印度支那和泰国等，罗斯福认为，美中应就朝鲜、印度支那和其他殖民地以及泰国的未来地位达成一项相互谅解。
蒋表示同意，同时强调朝鲜必须独立，泰国则应恢复其独立地位。
对此，罗斯福表示同意。
罗、蒋还谈到战后对日本的处理问题。
罗斯福提出，在战后对日本的军事占领中，中国应担任主要角色。
蒋说，中国不具备这些条件，这项重大任务应在美国领导下执行，中国可作为辅助力量参加。
在一夕长谈中，罗、蒋还讨论了其他问题。
开罗会议最重要的一项成果，就是美、英、中三国政府首脑发表了开罗宣言。
这个宣言是由霍普金斯起草的，经罗、丘、蒋讨论并一致同意后，又被带到德黑兰去征求斯大林的意见。
斯大林表示完全同意。
于是开罗宣言于1943年12月1日在开罗正式公布：中美英三国开罗宣言(一九四三年十二月一日)三国军事方面人员，关于今后对日作战计划 ，已获得一致意见，我三大盟国表示决心以不松弛之压力，从海陆空诸方面加诸残暴的敌人。
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