所以，在无奈之际，美国总统布什亲自邀请联合国秘书长安南派遣专家组赴伊调查斡旋，并表示联合国将在这一问题上发挥“关键作用”，这不能不说是美国单边政策的一个失败，也是联合国在伊拉克事务中发挥更大作用的一个机会。据了解，联合国专家组在伊拉克期间将赴什叶派穆斯林宗教圣地纳杰夫会见西斯塔尼本人。目前，西斯塔尼也已经表现出一定的灵活性，表示愿意接受联合国专家组的意见，这就为联合国在这一危机中发挥突出作用奠定了一个良好的基础。
美国和联军当局任命的伊拉克临时管理委员会在联合国小组到来之际都表态说，将充分尊重联合国的意见和建议。美国国务卿鲍威尔表示，美国依然准备按照既定日期交权，但是也不排除根据联合国有关建议略微推迟交权日期的可能性。美国在伊拉克最高文职行政长官布雷默也表示，联军当局将尽一切努力，配合联合国小组的工作。伊拉克主要各派政治势力也都表示了对联合国小组的欢迎和尊重。伊拉克临管会本月轮值主席哈米德说，无论联合国提出何种建议，伊拉克人都应该认真听取并积极回应。
但是，伊拉克人对联合国能够发挥的作用和作用的大小也心存疑虑。哈米德7日就对新闻界表示，联合国是美国和临管会邀请的，联合国的意见不可能不被理睬，“但是联合国也同样不可能绝对独立地做出结论，联合国考虑最多的，依然会是美国人的意见”。
很多人认为，目前仍然处于被占领状态下的伊拉克人并不信任外来力量，虽然与作为占领方的美国相比，大多数伊拉克人显然更信任联合国，联合国的建议比美国人的命令更有分量，但是人们也担心联合国会被美国利用，从而为美国实现自己在伊拉克的利益提供新的借口。巴格达大学政治学者阿布?胡达说，伊拉克人当然希望政权重组和经济重建等事务都由联合国来主导，“但这显然是不可能的，因为联合国并没有军队，而美国有十几万大军在这里”。
40岁的伊拉克知名法律顾问拉扎克对联合国的作用也表示怀疑。他说，他担心联合国的小组会为美国拒绝选举批上合法的国际外衣，从而更有利于美国通过推举制来选择自己在伊拉克新政府中的代理人。他说，美国总统布什在伊拉克战争爆发前曾指责联合国“只会空谈”，但现在又邀请联合国出山协助弥合其与伊拉克多数派宗教领袖的分歧，为自己的连任竞选服务，“其诚意本身就值得怀疑”。
第四部分第59节 联合国重返伊拉克（3）
枪口下的民主
巴格达大学新闻学院教授、伊拉克著名时政评论员穆罕默德7日在他的办公室对我和夏南说，伊拉克目前处于被占领状态，伊拉克民众的意见和任何旁观的第三方的意见都不重要，真正重要的是占领者美国人的意见。美国人已经表态说目前并不适合选举，“所以在联合国小组到来之前，我就已经知道了他们最终的结论是什么：那就是目前我们并不适合选举”。他说，即使在被占领状态下举行选举，谁又能保证选举就一定是真实、公平和有效的呢？即使选举是有效的，如果被选上的人不是美国中意的人选，谁又能保证美国人不会乘机除掉他呢？他说，枪口下是不会有真正的民主的，伊拉克人和国际社会都不能对此抱有幻想。
美国和美国占领当局任命的伊拉克临管会此次邀请联合国出马，表面是居中调查评估选举产生首届临时自治政府的可能性，实际上是希望联合国能够说服西斯塔尼放弃选举要求，接受美国和临管会达成的推举产生该政府接管主权的协议，以便美国人在移交政权后继续实现对伊拉克政府的控制。
在美国方面看来，在7月1日前交出烫手的伊拉克政权是美国退出反美暴力旋涡、在伊拉克由“军事占领”的尴尬身份转入“军事存在”的合法地位的必由之路。而亲美的伊拉克临管会也一再宣称如期接管政权对伊拉克人的感情、重建和独立至关重要。很多人都认为，如果这一政权交接的最后期限维持不变，伊拉克在这一日期前举行大选产生接管政权的首任临时自治政府的可能性很小。
首先，真正在伊拉克事务上有发言权的美国是不同意选举的。美国反对选举的表面理由是安全无法保证、缺乏准确的选民统计资料、没有相关的选举法律等，但是美国最根本的反对理由是选举不能保证美国中意的人当政。美国进行伊拉克战争的主要目的就是推翻反美的萨达姆政权，建立一个亲美的甚至由美国控制的新政权。美国之所以要把大选安排在2005年，就是要在大选前进行充分的安排，通过首届由推举任命产生的过渡自治政府为日后通过大选实现美国利益做准备。在目前伊拉克反美情绪仍然激烈的情况下提前举行大选，尽管会做一些手脚，但是美国不可能保证竞选结果完全符合自己的意愿，这是美国不希望看到的。
其次，伊拉克内部也有不同看法，并且反对选举者的声音呈现上升趋势。反对者认为，目前伊拉克局势混乱，大选的安全根本不能保证，大选所必须进行的人口普查和选民登记等工作也容易引发各派分歧，激化矛盾。在目前混乱和安全失控的局势下贸然举行大选，就很有可能引发激烈的冲突甚至内战，反而使正在逐渐好转的局势更加失控。目前，伊拉克逊尼派穆斯林领导人帕沙奇、哈米德等均反对提前选举，主张按照原定方案推举产生首届自治政府。逊尼派穆斯林担心一旦举行一人一票的直接选举，首届伊拉克临时自治政府将无疑由什叶派主导，他们由于萨达姆倒台所面临的不利局面将雪上加霜。
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