梁启超又以黎元洪的名义，在3党恳亲会上发表演讲说：“3党在院内尚不能多数，此种现象极为可忧。为3党计，为敌党计，皆宜3党合并，使中国保有二大党对峙之政象渐入轨道。”
汤化龙、孙武、王赓等在会上，一致认为3党的精神本来一致，他们强调为取得议院中的多数，彼此务必相互谅解，容忍与牺牲各方面的小意见与小问题，以取得合并的成功。会后，3党正式签订合并为进步党的协议书。3党又联合发出通电，通告各党决定合并的消息，要求各支部接洽合并事宜。
3党职员及议员400余人召开会议，讨论党章和召开成立大会等诸问题。梁启超主持会议，丁世峄、孙洪伊逐条宣读党章。新党定名为进步党，采取理事制，设理事长1人，理事10人，下设政务、党务2部，政务部专主调查政况，进行研究，下分法制、财政、外交、军政、教育、实业、地方自治、庶政等8科。党务部专主执行党中一切事务，下分文牍、会计、交际、地方、庶务5科。每部各设部长1人，副部长2人，各科设主任1人，副主任2人，干事若干人。
进步党的理事长为黎元洪，理事为梁启超、张謇、伍廷芳、孙武、那彦图、汤化龙、王赓、蒲殿俊、王印川等9人，另外，由理事长及理事共同推定的名誉理事有：冯国璋、周自齐、阿穆尔灵圭、熊希龄、张绍曾、阎锡山、胡景伊、尹昌衡、蔡锷、唐继尧、陆荣廷、张镇芳、杨增新、张凤闿、程德全、朱瑞、庄蕴宽、陈昭常、齐耀琳、陈炯明、陈国祥、汪大燮、徐勤等20余人，参议100余人。政务部部长林长民，副部长时功玖、王荫棠，党务部部长丁世峄、副部长孙洪伊、胡汝麟。
进步党包含袁世凯实力派、从革命派分化出去的分子、原立宪派3种力量。黎元洪虽挂名为理事长，但并不起决定性作用。在理事中，孙武在3党合并过程中虽代表黎元洪出面活动，但是进步党成立后并未主持党务。那彦图、伍廷芳并未参预党事；代表袁派势力的统一党党魁王揖唐、王印川，在并入进步党后，势力单薄，事事消极，不预党事。在理事中实际控制党权的是原立宪派人梁启超、张謇、汤化龙、蒲殿俊。在政务、党务2部成员中，骨干力量都是清末著名的立宪派人。因此进步党名为3党合并而成，实际上领导和骨干力量是原立宪派人。进步党成立的目的，是组成大党，以便在国会中战败国民党。
看似强大的进步党还不足以在选举中绝对战胜国民党，还需要从国民党内部收买一些议员，为此袁世凯从五国银行借款中拿出300万元，收买事宜完全由总统府秘书长梁士诒、军政执法处长陆建章和以梁启超为首的进步党人实施完成。那些被收买的议员，可得到5000至8000元佣金，当然到选举的时候他们必需选袁世凯为正式总统，拥护袁世凯。
在袁世凯英镑加大棒下，原本在众议院占多数席位的国民党议员，纷纷退出国民党，转入进步党，有的甚至另组小政党。
而这一直接导致了国民党在众议院议长选举中的大败，进步党汤化龙以绝对多数票当选为议长，进步党陈国选当选为副议长，国民党议员吴景濂淘汰出局。
消息传到南京，国民党人群情激愤，指责这次的选举存在舞弊，要求国会对选举“舞弊案”进行调查，并且要求采用记名投票法重新进行选举。袁世凯根本不予理睬，同时北方各大报纸评述国民党不过是一群输红眼的暴徒。
第十二章 没标题
昨天刚过去，这一章应当算是今天的一更。
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在国会进步党与国民党尖锐对立，在两院会议上，不是一党议员就有意中途退席，进步党议员经常采用这种手法，使会议不足法定人数，不能做出决议，两党议员在国会两院经常发生尖锐的冲突，大声争吵，甚至动武。
这造就了中国议会的三大特点：叫骂，走散，不足法定人数。
两院议会经常会演变成群体性PK场。
进步党黎元洪针对“宋案”提出了自己质疑，公然对程德全等所宣布的罪证表示怀疑，认为这些证据都是伪证，反正现在都已经没有证据了，怎么说都行。黎元洪质疑时声称，一切攻击袁世凯之言论皆为攻击政府，指责袁世凯就是指责政府，因此得到出的结论是国民党对政府不满。黎元洪的质疑总共为十五条，这十五条所指的却是同一个问题，即国民党自编自导了，刺杀案的丑剧，而且还有杀人灭口，祸水东引之实。
黎元洪指责揭露宋案真相的人是“有意破坏大局”，造成“人心摇动，谣言蜂起”的混乱政治局面。
黎元洪甚至还为袁世凯非法借款，杜撰了不借外债之“六大危害”。
黎元洪如此频频地公开表示支持袁世凯，一是他们的基本立场一致，二是他害怕袁世凯的淫威。
袁世凯何等样人？连宋教仁都敢刺，怎能容黎元洪背道而驰！
众议院选举小胜这后，袁世凯将重点放在了安徽、江西、广东三省上。
安徽杨洪森虽然脱离了同盟会自行组建了社会人民党，并且站在他这边的阵营，但是其在辖区内却大力推行“三民主义”，并且集军政大权于一身，手握4师1旅，这根难啃的骨头被他放在了最后。
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