然而，汉律增加速度很快，法律条文猛增，成文不免就会混乱疏漏。【盗律】有贼伤之例，【贼律】有盗章之文，【兴律】有上狱之法，【厩律】有逮捕之事，诸如此类，繁杂错漏而没有条理。不是十分熟悉律法的官吏，根本不知道在审理案件时，应该援引哪里的法律条文合适。官吏尚且如此，具体的执行情况也就可想而知了。
钟繇这篇编纂，不过是将现行的汉律梳理通顺，新增部分条目，废除不合时宜的律令。在九律之外新增了劫略、诈伪、毁亡、告劾、系讯、断狱、请贿、乏留、惊事、偿赃、免坐、水火、法例、关市、卫宫等十五篇，改【厩律】为【厩库律】，废除了宫刑、夷三族、妖言等一百零七条，并新增四十三条。总之，完成的【新汉律】，共计二十四篇，六百三十七条。
从整体而言，【新汉律】减轻了刑罚力度，废止了许多严刑峻法。全面废除了包括宫刑在内的肉刑，建立了笞、杖、徒、流、死为主的新的‘五刑’体系和死刑复核制度。当然，就张涵看来，【新汉律】依然过于严厉了。但是，事缓则圆。罗马城不是一天建成的，心急吃不了热豆腐。而且，这时代的专家还没有进化成‘砖家’，意见还是值得尊重的。
对于属下立功，张涵向来是不吝啬溢美之词的，很是夸奖了几句，自然，三人各有其功，张涵是不会落下谁的。
“……法令之类的，我不是很精通，这【新汉律】看起来是很完备了。就不知道，你们是否还有其他意见，没有？”
新汉律是钟繇主笔的，审配和岑澜颇有些不同意见，张涵也是听说了三人的分歧，才有这么一问。
审配和岑澜二人交换了一下眼色，审配低下头去，避开岑澜的目光，他是打定主意不开口了。岑澜踌躇了一下，还是决定把话摊开来讲。既然张涵都听说了，他不说反而不好，反正他也是出自公心：“主公，元长兄家学渊源，学识也好，为人也好，我都深感钦佩。不过，关于修订【新汉律】，我还是有些不同意见要说的。【周礼】说：刑新国用轻典，刑平国用中典，刑乱国用重典。治世的刑罚就轻些，乱世的刑罚就重些，以警惕世人，这些都是常理。
当今天下，豫州有袁绍、东吴有孙策、荆州有刘表、南阳有袁术，加之巴蜀的刘焉、凉州的韩遂、马腾等，无一不是野心勃勃之人，表面上尊崇朝廷，实则割据一方，妄图问鼎天下。我看这天下远还没有到祸乱结束的时候。
时值乱世，一味的宽宏并非是件好事……”
说白了，就是恩威并重，不仅要让人感激你，还有让人畏惧。民不畏死，奈亦何惧之。没有了畏惧，便没有人会服从，也就没有办法加以管理。暴力就是国家权威赖以存在的基础。
钟繇摇摇头，显然有不同意见；审配不动声色，不知在想什么；张涵眉头微蹙，有些犹疑。岑澜吸了口气，继续说道：“主公宅心仁厚，诚是万民之福，士民同沐仁德。就拿上元节一事来说，主公只处置了刘虞几人，及其家眷，其余人等并无严厉处置。这自是主公仁德，不欲为此小事而兴大狱。朝中臣僚感念主公宽厚，已安下心来，多愿附之。
但是，有些人不明时势，恐怕会误以为主公软弱，我担心，将来还要多事……”
乱世用重典无非是震撼人心。张涵以大将军行宰相事，本就不算名正言顺。若不能一举慑服人心，将来自然要发生变故的。人在做事之前，必然会衡量利弊得失，既然失败了也没什么大不了，而万一成功了，则会名利双收，那负隅顽抗的人必然就会多一些。人同此心，心同此理。幸好，张涵处死了带头诸人。不然的话，打着忠诚的旗帜造反者，肯定会层出不穷。
起初，听岑澜说话，钟繇还连连摇头，然而，听到这里，他就不好说话了。
钟繇加入张涵麾下时间太短，又素与袁曹等人有交往，可谓身处嫌疑之地。遇到这样的敏感问题，钟繇就不方便说什么了。而且，士人是讲究节操的。时势如此，张涵挟天子以令诸侯。钟繇为了保全身家，为张涵效力，在名义上也说得过去。这是人之常情，对己对人都交代的过去，可是，落井下石就是另外一回事了。
钟繇不好说话，审配也不说话。
岑澜觉得，【新汉律】过于宽厚了。审配却恰恰相反——他觉得新汉律过于苛刻了。别看这二人都是大名鼎鼎的侩子手，闻名遐迩的酷吏。可是，两人却不能说到一起去。审配家族势力很大，而新汉律重点打击豪强，他是不太愿意的。不过，这符合张涵的一贯做法，审配也是无话可说。
屋子里一时安静下来，只有窗外的小鸟在鸣叫，张涵揣摩了一下，随即笑道：“仲连这是说了两件事呀！我们先来说后面一件事。上元节一事，仲连说的这些，我都曾考虑过，但最终还是选择了如此处置。你们觉得，我是否应该趁机兴大狱？”
这个，答案自然是否定的。
野火烧不尽，春风吹又生。大汉国养士四百年，心里倾向于大汉的多了。岂是能杀干净的。再说，杀敌一万，自损八千，智者所不为也。张涵正挟天子以令诸侯，献帝的权威，就是张涵的权威——当然，张涵的权威与献帝关系不大。大肆杀戮，只会破坏削弱献帝的正统地位，对张涵只有坏处，一点好处也没有。
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