长，传递了来自日本的信息：“当你们同俄国人打仗的时候，我们日本人不 会采取骑墙的态度。”
7 月 2 日，日本天皇裕仁身着黑色大礼服，庄重地主持召开了日本内阁 举行的御前会议。所谓御前会议，是日本在二战期间建立的最高决策机构。
这一天，它要就日本政府是奉行“北进”。还是“南进”的战略方针做出最 后的决定。
会上，当时日本内阁的近卫亲王以单调沉闷的声调，向与会者宣读了已 经准备好了的声明——《关于目前形势发展的国策纲要》。在这篇声明中，
内阁否定了关于“北进”的主张，而提出“不管遇到什么障碍，都要奉行向 南扩张”的方针：“只有苏德战争的发展对我们有利时，才对北面的西伯利
亚采取行动。我们帝国决心奉行一项将导致建立大东亚共荣圈的计划。⋯⋯ 南进，为自我生存和自我保护建立巩固的基础。”认为，这将使日本获得英
国，荷兰和法国在远东领地内的市场、石油和矿产。 显然，“南进”的实质表明了，日本的战略目标是夺取全亚洲的霸权，
以及对西太平洋的不容置疑的无上权力。这就势必要立即征服菲律宾，并攫 取荷属东印度的巨大的自然资源。
因此，菲律宾就成为美国在东南亚唯一的有能力组织抵抗的希望。 菲律宾群岛位于通向南方的海上要道的一侧，是东南亚和西南太平洋之
间的中枢，也是前往南太平洋上的马来西亚、婆罗洲和新几内亚的一条直接 航线，是日本要向那里发展的一块有力的战略跳板。对于这一点，日本的大
本营也是完全清楚的。
日本陆军省军务局局长武士明中将，曾对负责制定计划的第 14 军谍报参 谋飞贺中校说：“日本决定入侵菲律宾的一个重要因素，是日本总参谋部害
怕菲律宾防御的十年计划。计划正处于它的第六年，这对日本抱负来说是一 个潜在的威胁，日本人不得不在为时过迟之前进行干预。”
为此，日本总参谋部的军官们制定了周密的军事打击计划：首先对美国 在珍珠港的海军进行突然的打击，使之丧失其战斗力；紧接着的目标就是直
指菲律宾、马来西亚，然后尽快的进入到英属婆罗洲。在这些战役的早期阶 段，其他攻击部队要占领西里伯斯、荷属婆罗洲（现加里曼丹）、南部苏门
答腊的目标，使其飞机能向前集中，以支援对爪哇的入侵。
如果这样的部署获得成功的话，那么，在日本大东亚共荣圈的范围内， 除了已占领的中国大陆外，又将形成一个以新加坡、菲律宾、马来西亚所串
连而成的新月牙形的范围。
再从这条新月线向南，就是新不列颠、新几内亚、澳大利亚⋯⋯大日本 帝国的势力将伸展到地球南半部的绝大部分地区。
与此相反，西方的势力范围将不得不向北收缩，美国退回到夏威夷，英 国缩到印度，而法国、荷兰等国则将从东南亚被彻底赶出。
于是，菲律宾这个“被美国摆在日本门前石阶上的一块石头”，已经被 牢牢地套在了日本人瞄准的光环上了。
面对日本在太平洋上的咄咄逼势，美国采取了严厉而带挑衅性的步骤， 对其进行报复。
7 月 26 日，罗斯福宣布对日本在美的资产进行冻结；贸易将进一步受到 限制，禁止日本船队通过巴拿马运河。但却没有批准美国内政部长哈罗德·伊 克斯在
6 月 23 日向他提出的立即对日实行石油禁运的制裁措施。
伊克斯认为，石油是“我们与之进行斗争的敌人的必不可少的东西”， 因此主张要对日本实行强硬的政策。但是，罗斯福相信制裁只会使日本向南
跳，而不会向北跳。他向伊克斯解释了他审慎从事的理由：“我的海军根本 不够用，只要太平洋上发生小事件，意味着在大西洋的舰船就要减少。”
明显地，罗斯福的真实意图，不是要通过对石油实行全面禁运来驱使日 本诉诸战争，而是认为较好的办法是放松套在日本脖子上的绳索，时不时地
拉它一下。而眼下，罗斯福还不到他认为必须拉紧套绳的时候。
随后不久，在一次召见日本驻美大使野村时，罗斯福特地向他解释说， 当他提了建议，使印度支那中立化，为各国在那里经商敞开门户，以解决目
前危机的时候，他并没有下令对日本实行全面石油禁运。但他告诫说，假如 日本政府继续采取扩张行动，要夺取西方在南太平洋上的油田，则立即会造
成非常严重的局势。
正是在这样的战略指导下，太平洋战争爆发前，麦克阿瑟武装菲律宾军 队的计划进行得十分缓慢。同时，也使麦克阿瑟一度作出日本在 1942 年春才
能向菲律宾发动进攻的判断。
但是，在随后的日子里，日本并没有像罗斯福一厢情愿地那样，停止向 南扩张的脚步，逼得罗斯福不得不重新考虑美国的全球战略方针。
8 月 9 日，罗斯福乘“波托马克”号游艇沿着新格兰海域，靠上了停泊 在芬兰湾的美国重型巡洋舰“奥古斯塔”号的舷梯。当罗斯福艰难地登上巡
洋舰后，就驶入了普拉森夏湾，与在阿全夏村附近海面上抛锚的英国军舰“威 尔士亲王”号靠在一起。几小时后，新闻界从这里向世界播发了美、英两个
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