龙腾计划实际上已经酝酿很久，上一次针对大沽炮台的防守参谋部提出小规模登陆作战计划，被叶枫修改成为敌后特种作战，因为考虑到国内形势还不成熟，所以没有马上实施，经过一年多时间的完善，这个计划虽然还未到最合适的时候，却已经不得不去做了。
龙腾计划的时机在于南方各派势力暂时达成了某种程度上的默契，上海政改成功，江西、湖南、江北、福建、广东都宣布支持新政，曾经是清廷仪仗力量的湘淮倒戈，对清廷产生了极大的打击。
叶枫曾担心清廷的过早消亡会让南方各派势力野心膨胀，形成军阀混战。但是经过上海多方会谈以后，他基本能弄清楚各派的实力和心气。
确实，如果清廷宣告灭亡，而南方又没有统一，那么很可能会引起群雄逐鹿，这不是叶枫愿意看到地，但是从北京传来的消息又显示，清廷正准备迁都，河南的失守让直隶暴露在复兴军的兵锋面前。山东的胜保又打着撤退的主意。北京看上去已经很不安全了。
在清廷内部的争论中，也是慈禧为代表的迁都派占据了上风，至于摄政王奕反对，那就让他留在北京，反正他是摄政王，而同治皇帝和两宫太后则回盛京，说是要重整关外旗人的力量。以打败南方地汉族小人。
北京传回来地情报显示，清朝皇室已经在为迁都做准备，并且派出代表和俄国人谈判，希望借助俄国人的力量来防守关外。
奕反对迁都虽然没有成功，却得到了全权处理关内一切事务的权力，他也派人和英法接触，表示愿意开放北方的港口。甚至是北京，希望英法可以阻止复兴军北上。
而在奕向英法提出的条件中，有一条就在天津设立租界，还有很多丧权辱国的条件。叶枫知道英法对此肯定会很感兴趣，他不想让这样的事情发生。
要想绝了英法占便宜地念想，唯一的办法或许就是将企图卖国的清廷迅速击灭，不给他卖国的机会，于是龙腾计划就不得不提前开始实施。
龙腾计划其实就是先前特战方案的新版，根据这个计划，首先会占领联通关内外的雄关山海关。这样就等于切断了清廷从辽西走廊退往盛京的可能。
虽然清廷还可以从察哈尔、热河一带地蒙古退往关外。而且更可能选择这条路径，但山海关的占领是一种宣告。也是逼迫清廷不得不赶紧撤离，不然很可能无法再回去关于，因为在攻占山海关以后，小股特战分队将在辽阳、盛京活动，作出威逼盛京的样子。
根据参谋部的分析，当山海关失守以后，清廷不太可能选择坚守北京，因为这很容易失去后路，以如今清廷地风貌和满清贵族的堕落，肯定会拼命朝关外跑。
当然，如今的关外也已经不再是几百年前的关外，也不再是满族人的天下，特战旅会给他们送上一份厚礼。
经过一年多时间的发展，特战部队已经从当初的一个营扩展成为一个旅两千余人，他们将成为这次行动地关键，然后靖海第五师会配合作战，第五师扮演地角色将会是海军陆战队，他们将在特战旅抢占滩头以后，迅速登陆，并扩大战果。
紧随第五师的将会是刚刚组建，装备还不齐整地第十三师，警备军第十四师将作为预备队，在必要的时候登陆作战。
“我军第一阶段的目标是攻占山海关，然后第十四警备师一部在前出辽西走廊，作出攻击盛京的模样，杭州方面会配合我们，在报纸上宣布这次作战的目标是企图介入东北的俄国人，还有旅顺的守军也要动一动，作出两面会师盛京的样子，这个任务就是十四警备师的，”赵勇道。
“我们的目标既然是将清廷赶出北京，为何又要作出进攻盛京的样子？难道就不怕清廷被吓得不敢动身？”十四警备师的师长陈国瑞是原清军降将，他疑惑地问道。
赵勇笑了笑：“这是大人的意思，大人曾说过，如果一个人正打算选择退路的时候，却发现自己的退路受到了威胁，那么他更担心的一定是后路，而不是现在。”
能被赵勇称为大人的，当然只有总督叶枫。
几位高级将领想了想，脸上都露出会意的笑容，确实，一个人如果想跑的话，自然会担心自己的退路，不过这也要有个度，就是让清廷认为后路只是受到威胁，而不是真的很危险，不然的话很可能起到相反的效果。
“所以，十四警备师的任务很重，你们可不能打得太厉害，一会儿就打进盛京了，那咱们可只有去强攻北京了，大人说，那会是华夏文明的浩劫，”赵勇难得开了玩笑。
“所以，当特战旅攻占山海关，十四警备师分两路向盛京方向佯动的时候，我们必须要在直隶地区给清廷施加更大的压力，也就是说，第五师将会承担起登陆作战的重任，我们会在直沽、大沽、芦台等处择地进行登陆，当然，这也是佯动，如果能取得战果更好，但主要目的是掩护特战旅奔袭北京。”
“奔袭北京？就特战旅两千人？”陈国瑞愣了愣，感觉有些不可思议。
赵勇摇了摇头：“特战旅一个营还要配合第五师登陆，因此奔袭北京的将会只有两个营。”
“两个营，也就是说只有一千二百人？”陈国瑞都不知道自己要说些什么人，虽然这支直属于总督府的特战旅一直都很神秘，偶尔的亮相也能让人感觉到他的强大，但要说以一千二百人攻打城高墙厚的北京，陈国瑞觉得还是不太可能。
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