年初时，金陵府已经修改了交田从商的税收优惠，增加了和资本挂钩的办法，原本交一百亩土地免税一年的优惠存在着巨大的漏洞，比如现在资本已达三十万贯的‘丹润三思商行’就是交了三百亩土地换来三年的的免税，免掉的税额足有十几万贯，存在同样情况的还有资本排第四的‘巴蜀商行’，它名义上是宣州的一个张姓的小地主捐了二百亩地办的，但它背后真正的东主却是个谜，它主要做巴蜀、云南和江南及长安的国内贸易，也同时涉及从陆路走天竺的境外贸易，因此金陵府新规定资本在二千贯以下的商家才能以一百亩地换取一年免税或减税的优惠，而二千贯以上的资本则必须用三百亩到一千亩土地来获取一年的优惠，资本超过五万贯的则取消税收优惠。这里需要说一下的是，商家的登记资本是十分重要的，首先只有登记后才能取得进行商业活动的‘商引’，否则就是非法经营，一但被官府查获，将被面临严厉的处罚，不仅倾家荡产还要入狱甚至杀头，就是外地的商家来江南做一次生意也要取得‘临时商引’；其次登记的资本额也就限制了商家的经营规模，比如登记了五千贯的资本额，如果买卖了一万贯的货，那就是违法，一但被查获，多出来的部分要全部没收，二次被查获则没收全部货物且东家要吃官司，所以要想做大买卖必须登记大资本，当然资本要经官府实验后方可登记，同时资本额也是衡量税额的一个重要基础，比如五万贯的资本只交几十贯的税就是绝对有问题的。为了控制税源，金陵府模仿京城长安，在金陵和各州府及浏河港、和州港内设专市进行贸易，而对市外的小商铺、酒楼、旅店、作坊等不便集中交易的店铺或匠铺则采用固定税额的形式收税，这些在劝商令的细则中都有明确的规定。为此金陵府专门成立了税监，专门负责税收的稽查和度支。
虽然工商业得到长足的发展，但土地改革进展却并不大，这里面主要由主观和客观两方面的原因造成：
从主观上说，金陵府有意放慢了改革的进度，在保证农民基本用田的前提下，扩大了官府控制田，以低地租的方式出租给大量新迁的农民，以控制租赁市场。其次则集中精力重点进行土地测量清查和解决籍外田问题，大历二年夏收时，纳税的田亩已达七十万顷，近十五万顷籍外田以没收或赎买的方式被官府控制，这样江南东道十五州中被金陵府直接控制的土地不算军田已达二十五万顷，另外分给农民的土地达到十万顷，但就是这样，对于江南东道的九十万顷土地来说，还有六成被大户或豪强所控制。
从客观上来讲，工商业的兴盛真正吸引地主投资的还只是少数，因为从本质上江南东道还是属于农业社会，根深蒂固的土地观念已深植人心，江南东道限田令的修正也给了无数地主以喘息之机，慢慢的很多人都误以为限田令已经结束。另一方面，工商巨头的出现也打击了中小地主从商的愿望，他们根本无法在资金、货源、人才上和这些工商巨头进行竞争，各地都不同程度的出现了破产的中小商人，其中一些破产且又失去土地的中小地主们就是一个个活生生的反面教材更让人畏惧不前。
但是让限田令进展不大的还有另一个的原因，那便是战争的阴云已慢慢向江南靠近，大历二年，同华节度使周智光杀陕州监军张志斌，联合前虢州刺史庞充一同谋叛，李豫派郭子仪征讨，很快周智光便被其帐下牙将姚怀、李延俊所杀，献首郭子仪，李豫遂封姚怀为感义郡王，李延俊为承化郡王，但这却引起了河北诸侯的不满和动荡，在一场骚乱中，幽州节度使、检校侍中、幽州大都督府长史李怀仙被其部下朱泚所杀，朱泚遂自领幽州节度使，统重兵南下至冀州与田承嗣达成联盟，一直与李怀仙交恶的田承嗣后患得以解除，便再次将注意力转向淮南，六月，田承嗣屯六万重兵于徐州，眼看一场大战即将爆发。
李月自领淮南道后，将战略重心转到了备战之上，几乎所有的政事都丢给了崔焕、颜杲卿、韦黄裳三人，李月非常清楚，他和田承嗣迟早必有一战，虽然自己的军队是百战之军，但田承嗣的军队也是精锐之士，尤其得到了史思明最精锐的五万魏州军，在此情况下，只有充分准备者才有获胜的希望，李豫同意他扩兵至六万，但李月军其实已经拥军八万，新募的两万军被命名为“镇北军”由大将王潜率领驻扎在楚州。
十月，李月得报田承嗣命其侄田悦为魏州留守，自己已经到了徐州，李月知道，这是大战即将开始的征兆，他当即命林衡率一万水军绕道沿海北上，攻占守捉（青岛），从侧面占领山东半岛，截断田承嗣的后路。他自己则亲率最善战的五千虎卫军赶赴宿州，命段秀实也北上接应。
宿州的萧县，这里曾是汉初名臣萧何的故里，故名萧县，在县城北面三十里，有一条不算很宽的河，当地人称之为拜相河，传说萧何就是得该河河神的梦托，才结识了刘邦，最终成了汉朝第一相，过了河便是徐州的地界。十月二十九日，蔡明德派副将王西曜埋伏在河边，准备伏击田承嗣从陈留运来的粮船，这时双方的脸面尚未撕破，各自士兵在沿河边巡逻时，还互相开着玩笑，尽管双方都心照不宣，但田承嗣还是吃定李月不敢先动手，授自己予把柄。可他田承嗣却不知道，真正驻守宿州的竟是以奇袭闻名大唐的蔡明德，而不是李月为迷惑他，名义上任命的以稳重而出名的王韶，否则他田承嗣决不敢这样大意。
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