新内阁按照东条的意愿组成。东条既任首相，又任陆军大臣，并晋升为陆军大将。此外他还亲自担任内务大臣的职务，负责国内治安问题。及川的海军大臣职务让位给山本的同学岛田繁太郎大将。岛田之所以被选中，是因为他比前任更老实听话。据说在海军中，他以孝顺母亲闻名，没有脾气，"和蔼可亲"。东乡茂德接替海军大将丰田任外相，对东条上台立过汗马功劳的铃木仍留任企划院总裁。接下来，东条就开始讨论与美国开战的决定了。
自10月23日起到10月底，除了26日东条首相和岛田海相一起参拜伊势神宫外，其他时候都在东京召开政府与大本营联席会议。在冗长的有时争论激烈的会议上，讨论了11个有关国家政策的问题。最后在11月1日的联席会议上提出了三种方案：（l）卧薪尝胆，竭尽全力避免战争；（2）立即下决心开战，依靠战争解决问题；（3）在决定开战的前提下，作好战争准备，同时继续执行外交谈判政策。在一片"与其坐而待毙，不如面对死亡，冲破包围圈，去找一条活路"的狂叫声中，对三种方案选择的结果是，决定采纳第三种方案，为此通过了《帝国国策实施要领》。其内容为：一、帝国为摆脱目前的危险局面以实现自存自卫并建立大东亚的新秩序，现在决心对美、英、荷开战，并采取以下措施：（1）发动武装进攻的时间定为12月初，陆海军要完成作战准备；（2）与美国的谈判根据附件规定的甲乙两案进行；设法加强与德意两国的合作。二、假如与美国的谈判在12月1日凌晨零时以前取得成功，即中止发动武装进攻。11月5日，在皇宫召开的御前会议顺利通过了联席会议的决定。同一天，曾经代表日本签订了三国同盟条约的来栖喜三郎作为特使赴美，以便进一步协助野村糊弄美国，掩护其真正开战的狼子野心。
正当东条英机为开战而忙得晕头转向的时候，11月2日，山本奉令前往东京。在东京他与军令部长永野进一步讨论了开战问题，商定12月上旬的某天（倾向于将8日定为X日）作为开战日。4日晚，山本回到停于佐伯湾的"长门"号。为了验证部队的作战效果，5日，山本命令部队进行了战前最后一次大规模的演习。演习结束后，渊因很得意地阿山本："长官，这回总该满意了吧广'山本满意地答道："还好，基本符合要求，相信你们能够完成此次任务。"就在山本进行大规模演习的同一天，山本接到了军令部总长永野奉天皇之旨发来的"大海①令第一"号命令：
①即大本营海军部。——作者
兹奉敕命令山本联合舰队司令长官：
一、帝国为自存自卫计，预定于12月上旬对美、英、荷开战，并决定作好各项作战准备；
二、联合舰队司今长官应实施所需之作战准备；
三、有关具体事项由军今部总长下达指示。
大本营海军部第一号指示较"大海令第一"号详细，命令山本采取各种措施，准备作战，具体内容为：
一、联合舰队司令官务必以12月上旬对美国、英及荷兰开战为目标，及时指挥参战部队于战斗开始前进入待命地点；
二、联合舰队司令官务必高度警惕美、英、荷军队的突然袭击；
三、联合舰队司令官除可实施所需特殊侦察外，应秘密进行各项作战方面的准备；
四、联合舰队司令官务必派遣第4舰队按照其防御计划及时在南洋群岛方面布设水雷；
五、有关作为作战准则的作战方针和陆、海军中央协定见另件；
六、联合舰队司令官务必与有关方面陆军指挥官一起制定海陆军联合作战协定；
七、作战开始时的根据地大致确定如下：
横须贺，第4、第5及第6舰队；吴港，第1、第2舰队，第1航空舰队及联合舰队直属部队；佐世保，第3舰队、南遣舰队及第11航空舰队。
当天，山本根据永野发来的命令精神，下达了早已起草好的、内容颇为丰富详尽的"联合舰队绝密一号作战命令"：
联合舰队同美国、英国和荷兰作战，按本命令附件中所规定的方案实施。
联合舰队第一号作战令，不仅仅是日本海军部队的战术运用令，而且是一份长远的战略计划。作战令的第一部分提出了日本将征服和占领的军事目标，第二部分提出有关巩固和防御反袭击的措施。这份长达百页的作战令，还包括了上千个具体细节。简言之，日本的领土野心，要求它在太平洋几乎所有的角落同时采取行动，其中包括苏联的沿海各省。从来还没有一个国家，制定过范围如此之广的作战计划。它大大超出了军令部对日本一旦于1942年春进入战争局势发展的设想。军令部参谋三代认为，该作战令达到了日本扩张主义的顶峰。
11月6日，山本为同陆军研究有关协同作战问题，携带他的一号作战令并率领宇垣参谋长及其下属的有关谋僚，从大分市乘飞机前往东京。在东京军令部协同陆海军一起讨论了山本的作战计划，随后，山本到东京陆军大学，签订了同陆军的作战协定。
11月7日，山本发布联合舰队第二号作战密令；
开始进行第一阶段开战准备。预定Y日为12月8日。
所谓"Y"日是指预定开战日期。山本发布命令的这一天，正是来栖特使在美国大使格鲁的安排下搭乘美国班机飞往华盛顿的日子。
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