的海军将领们仍不肯相信，飞机会严重威胁高速灵敏并有高射炮掩护的舰队。美国
陆海军联席委员会于一九二一年九月提出一项由参谋长潘兴将军庄严签名的报告，
支持海军将领们的观点。该报告断言：“战列舰仍然是舰队和美国国防的支柱。”
这使米切尔的支持者们大为恼火。为了改变上司们的这种对事实置若罔闻的态度，
美国的这位空中力量的热忱提倡者又坚持不懈地努力了四年——即使在一九二五年
因为违抗上司的命令受军事法庭审判（这件事当时轰动一时）而辞职之后，他也没
有停止进行努力。
但是，日本军界却比较认真地对待米切尔的空中力量理沦。日本帝国海军迅速
着手进行深入研究，学习运用他们的观察员从炸沉“东弗里斯兰号”中汲取的教益。
美国国务卿也给人留下了深刻印象，但也许并不象比利·米切尔所希望的那样。美
国前共和党总统候选人查尔斯·埃文斯·休斯（他在一九一六年的选举中仅以微弱
票数输给伍德罗·威尔逊）准备开创外交史上的新篇章——使美国称雄太平洋。由
于那年夏季爆发了那场要飞机还是要战列舰的激烈争论，国会显然决不会同意拨予
款项，完成建造一支“首屈一指”的海军的计划。
“我们谋求建立一种不是靠武器，而是靠互相尊重和友好来维持的美国支配下
的和平。”休斯七月份说。他认为，这次会议将达到的目的会比美国参议院刚刚批
准的限制海军的目标大得多。十一月十二日，世界列强的政治家和海军将领们在用
棕榈叶装饰的美国革命女儿会大厦集会。在开幕式上，休斯堂而皇之地打出了他手
里的大牌。当他宣布“海军军备竞赛必须停止”的时候，记者席上爆发出一片欢呼
声。接着，他又惊人地建议用立即销毁一百多万吨战舰的办法来实现这一目标。他
的这种举动使政治家们瞠目结舌，把海军将领们气得语无伦次。英国海军大臣、仪
表堂堂的作战英雄厄尔·贝蒂看上去“就象躺在阳光明媚的台阶上酬睡的一只叭儿
狗，一个肥皂推销员用脚在试探它”。
“国务卿休斯先生在三十五分钟里击沉的军舰要比全肚界的海军将领几个世纪
击沉的还要多”，伦敦《泰晤士报》老记者科洛内尔·雷平顿在描绘那天重要的会
议开幕式所产生的效果时说。但是，由于休斯表示美国自愿作别国的榜样，销毁自
己强大的舰只，因而得到了英国的支持。劳合·乔治首相煞费苦心地向下院忧心仲
忡的议员们保证说，皇家海军不打算放弃一个世纪以来的海上霸权，也个打算放弃
对帝国通商航线的保护。以前首相贝尔福为首的代表团被派到华盛顿去“维护我们
同日本的亲密友谊与合作”，以便维护门户开放政策并“防止太平洋列强之间的海
军军备竞赛”。
然而，由于美国采取愿意裁军的堂皇姿态，就有可能避免灾难性军备竞赛，这
使劳合·乔治感到欣慰，它比英日同盟的继续存在更为重要。休斯在制订计划时还
聪明地保全了英国皇家海军的面子，使它占了优势：英国拥有二十二艘主力舰，美
国海军只打算保留十八艘——虽然美国拥有的将是更加现代化的战列舰。英国政府
已经在经济危机中挣扎，而且欠了美国财政部亿万美元战争债款，因而它不顾海军
将领们的反对，表示愿意接受美国的计划，并表示愿意利用自己的影响说服盟国日
本也接受。
东京代表团强烈反对试图把其战列舰减少到十艘，原因是那会使日本的海军力
量长期比盎格鲁撒克逊列强差百分之六十，因为休斯已经主张十年内“海军停止”
制造主力舰。日本代表对这项限制性计划抵制了一个月之久，他们并不知道，美国
陆军训练有素的密码破译人员一直偷偷地在纽约的一个秘密“黑室”里忙碌地监听
他们同东京来往的绝密电报。这攸国务卿具备了一个非常有利的条件，即能始终走
在谈判的前面，因为他知道日本政府已经决定，如果日本代表不能提高美国和英国
提出的三比五比五的比例，则接受他提出的限额。
日本最后同意了英国维多利亚女王时代的最末一位首相贝尔福制订的条款，这
证明把制汀条款的任务交给贝尔福是恰当的。海军限制条约规定的条件是，英国和
美国保证不在香港、关岛或马尼拉建立重要基地，以此保证远东维持现状。作为交
换条件，日本不在其控制的托管岛屿驻扎军用飞机或军舰。复威夷和新加坡则明确
规定不受这项补充条约的约束。东京接受了这项条约，它是在获得再建成一艘战列
舰，即“陆奥号”的权利之后才接受的。日本声称国内的小学生已经为建造该舰募
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