美国都不会长期无动于衷。”究竟怎样无动于衷，又能保持乡长时间这是澳大利亚
总理急切关注的问题。“英国所说的远东对于我们来说就是近北，”罗怕特·孟席
斯五月对堪培拉议会说，他宣布已派代表前往华盛顿，试探“特别是在英国眼下因
与德国和意大利纠缠而不能派遣必要的海军部队前往太平洋以遏制日本的情况下，
美国政府对日本在太平洋上的侵略行径究竟持什么态度。”
理查德·凯西率领的澳大利亚代表团不安地发现，英国外交部相信可以指望美
国保卫西太平洋是过于乐观了。孤立主义浪潮强烈反对抵抗日本的侵略，国务院也
担心实施制裁可能挑起的危险。一月份罗斯福对日益恶化的中国局势所作的有限反
应是，号召自愿向日本禁止出口飞机零件，二月份呼吁停止提供信用外贷。一九三
九年三月，德国军队攻入捷克斯洛伐克，彻底践踏了签订才六个月的慕尼黑协定，
戏剧性地证明了靠这些道义上的行动来制止侵略是注定要失败的。英国和法国政府
惊惶失措，加紧向美国订购军火，为与希特勒发生不可避免的冲突作准备。
英国三军参谋长会议认为，英国是否派遣舰队去新加坡，“必须取决于我们的
人力、物力和欧洲的战况”，这等于已经发出他们实际上要放弃远东的信号。没有
美国的坚决支持，英、法两国的弱点很快就被日本人利用了。他们在天津和上海制
造“事端”，要求将租界的控制权交给皇军，并承认南京的傀儡政府。外交谈判导
致了“远东慕尼黑”。性格暴躁的亚洲舰队司令哈里·亚内尔海军上将看到这种绥
靖政策如何进一步削弱了美国的地位，他自上海报告：“英国雄狮被人拳打脚踢，
达到惊人地步，它还在忍受。”
海军部计划人员陷入困境。同德国及其轴心国伙伴意大利交战的危险日益逼近
；没有多余的战列舰可派往新加坡去保卫马来亚，来信守保护澳大利亚的庄严诺言。
他们于是紧急呼吁华盛顿，要美国海军汉遣战列巡洋舰前往西太平洋。总统认为这
一举动含有太大的挑战性，尽管他真的取消了原定该舰队参加五月纽约世界博览会
的计划，转而让它通过巴拿马运河前往西海岸进行军事演习。但是他“讲话太软”，
他的大棒压不住日本人。两个月后，远征中国的军队的士兵封锁了英国天津租界，
无耻地企图让人们默认他们对占领区的控制权。这一次罗斯福的反应比较坚定。七
月二十六日，他宣布美国将废除一九一一年通商航海条约，这等于提前六个月通知
日本，下一步可能要实行贸易和石油禁运。而东京敏锐地想到，华盛顿采取会导致
太平洋战争的重大步骤，肯定是要三思而后行的。
宏伟战略
面对欧洲和远东不断恶化的国际形势，美国军方不得不考虑怎样用最好的办法
来对付由来已久的两洋战争的可怕战略局面。参谋长联席会议的战略家们在进行了
六个月的深入研究后得出的结论是：关岛和马尼拉军事基地的不足，加上新加坡没
有一支强大的英国舰队，决定了必须放弃过时的“桔色作战计划”——随之放弃菲
律宾。甚至为保卫西海岸、巴拿马和阿拉斯加而进行的战略撤退也受到了威胁，因
为日本的航空母舰占压倒优势。他们的报告断定，这一点将使珍珠港易遭空袭，这
种空袭“可能不发警告就炸掉舰队的主力……”
自从第一次世界大战以来，美国的军事战略从来没有经历过象一九三九年夏季
所作的重大修改。这年夏季，美国陆海军参谋长不得不作出抉择：实行大西洋防御
计划还是实行太平洋防御计划。他们的建议是，直接的威胁不是来自日本，而是来
自轴心国。英国和法国面临同德国交战；佛朗哥由于德国空军的援助，在西班牙成
功地建立了法西斯政权，轴心国为保护德国在南美日益增长的利益而沿西大西洋南
下的危险迫在眉睫。参谋长联席会议的报告一致要求总统将海军力量集中在大西洋
和加勒比地区。这就有必要在太平洋上作出某种防御态势以守住夏威夷——在一定
程度上以放弃菲律宾为代价，如果日本人进攻该群岛的话。备忘录特别提醒总统，
不要受政治诱惑而保护那个群岛，因为那样做“违背对美国利益所作的明智估价”。
这个具有深远影响的结论彻底改变了半个世纪以来美国的宏伟战略。总统毫不
犹豫地批准了，他已得出结讼：纳粹德国对美国在欧洲和甫美的利益构成的威胁比
日本所构成的威胁要大得多。战略目标的这种戏剧性的转移反映在新订的一套“彩
虹作战计划”中，所以这样取名，是因为同现在不现实的、传统的单色指令不同，
它们旨在对付联合起来的敌人和潜在的同盟。一九三九年六月底新制订的“陆海军
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