1936年8月，广田内阁召开五相会议，根据陆、海军国防方针，确立《国策基准》，把外交和国防结合起来，在确保日本在东亚大陆地位的同时，把向太平洋地区发展作为日本根本国策。即是说，广田内阁所确立的《帝国外交方针》和《国策基准》，实际上是按照陆、海军不同国防策略而制定的，在把海军所主倡的“南进论”作为国策的同时，又承认陆军的“北进论”。
这样，在国防战略上，日本既把苏联作为防卫敌人，同时又把英、美等国势力从太平洋地区驱逐出去作为当前的外交重点。所以说，广田内阁实际上是将陆、海军对立意见兼收并畜，确立了“南北并进”的“二元化”外交路线。
面对挑战“凡尔赛—华盛顿”体系后在国际地位上陷入孤立的严峻局面，为确保其以中国大陆为腹地“北进战略”的顺利进行，广田内阁于1936年11月25日，同德国缔结了以“防共”为招牌，实际是以苏联为对象，并防卫英、法、美等国的同盟协定。这就是历史上有名的日、德“防共协定”。
所谓的“防共协定”，其实是一种具有明显维护日、德两国对外侵略扩张的外交手段。而这一时期日本对德结盟所要谋求的最大利益就是希望德国牵制苏联，并对日本侵华战争予以“精神和道义上”的援助。同时，希望借助“防共协定”的招牌，来扩张“防共体系”，蒙蔽其他各国的警惕，最后实现在远东驱逐英、美势力的目的。
到了三七年日本参谋本部制定了本年度的对华作战计划，准备以二十个师团的兵力，占领华北、华中、华南地区，一举灭亡中国。与此同时，日本陆军首脑会议决定，立刻从国内出兵，对中国发动攻击，并得到了“天皇”和“内阁”的同意。
为此，日本特务机关也针对性的对我国做了大量的渗透和分化瓦解计划，可是，因为我党实际控制区域反特工作开展的非常出色，而且在我党控制区域是拒绝和日本有任何政治、经济和文化等方面的交往，所有日本侨民均被驱逐出境。
使得日本帝国主义除了暴跳如雷外，却也难以实施敌特渗透计划，因此对我党、我军的具体情报掌握的相当匮乏。
当然，日本在国民党统治区还是取得了不少有价值的军事和政治等情报的，可是基于国民党统治区非常狭小的范围，日本对中国的认识已经失去了准确和全面的判断。
甚至对于我军当前的战斗力和总人数也没有一个大概的认识，而还抱着原来的惯性思维，天真地认为，即使我军得到了不少改变，变得强悍了不少，可还是不能改变我军整体孱弱，世界末流军队的现状。
在日本帝国主义将毒手伸向中国的同时，我党、我军也在做着秘密谋划。
第一四五章 谋定而后动一
更新时间2010-10-4 8:16:35 字数：3130
三七年三月份，为了应对华北和华东地区日益严峻的抗战形势，中央和军委对解放军编制作出重大调整。
首先，军委决定将当前在华北地区的军委直属第一集团军、第三、第六、第七集团军再次进行整编，整编后，第一、第三、第六、第七集团军番号取消。合编成第五野战军。
第一、第三、第六、第七集团军分别改编为第五一、第五二、第五三、第五四集团军。
合编后，每个集团军军力也做了微调，第五一集团军人员编制任为十五万人。
第五二、第五三、第五四集团军每个集团军兵力编制为十万人，加上野战军直属部队，第五野战军总兵力达到了五十万人。
军委任命寻淮洲兼任第五野战军司令，罗荣桓为第五野战军政委，陈赓为第五野战军副司令兼第五一集团军军长，张学良任第五野战军副司令，王如痴任第五野战军参谋长，杨虎城任第五二集团军军长，宋哲元任第五三野战军军长，黄英特任调任第五四集团军军长。
同时，军委决定将第四野战军经行分拆，原第四野战军驻山东、河南部队四个集团军加野战军直属部队共计四十万人仍然编制为第四野战军。
原第四野战军西北部队十八万人，在进行扩编后，编制为第六野战军，扩编后的第六野战军总人数为二十六万人，下辖三个集团军。中国人民解放军副总司令彭德怀兼任第六野战军司令，贺龙出任第六野战军政委，曾中生任参谋长。
在成立第五和第六野战军后，中国联合政府为了更好的领导和指挥全国抗战，将全国划分为七个战区。
第一野战军和军委直属第四、第五集团军组成第一战区部队，任命第一野战军司令林帅兼任第一战区司令，统一领导第一战区的抗战，主要作战范围包括广东、湖南、广西三省（含海南岛）。主力部队兵出广东沿海和粤、闵交界处，准备抗日日军可能的侵犯华南行动。
第二野战军和军委直属第二集团军组成第二战区部队，由第二野战军司令刘伯承兼任第二战区司令。统一领导西南地区的抗战，主要负责四川、云南、贵州、西康、西藏等地作战。同时，第二野野战军还作为全军的战略预备队，从三七年年初，第二野战军主力部队开始逐步川东，直指湖北、河南一线作战，随时准备支援三野、四野和五野的华东和华北方面作战。
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