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正说清朝三百年_林涛【完结】(79)

  清朝职官  

  职官指文武百官,清朝依照明朝职官的老规矩和政治需要设置部门,随形势的变化而变化,因此关内关外时期不同,鸦片战争前和鸦片战争后不同。

  入关以前

  清朝关外包括两个时期:努尔哈赤时期和皇太极时期。两个时期职官总的来说比较简单,有浓厚的民族色彩,但皇太极时期的职官开始汉化。

  努尔哈赤时期是采用八旗制度作为政治和军事的组织形式。八旗源于明万历29年四旗。努尔哈赤是最高君长,他的下面是八旗之主固山额真(贝勒),共8名。固山额真有助手2人:左、右梅勒额真。再下面是甲喇额真(八旗中级编制单位甲喇的长官),每旗5名。每个甲喇额真管5牛录,牛录之长为牛录额真。每个牛录管300人。

  明万历四十三年(1615)努尔哈赤设立理政听讼大臣,亦称议政大臣,共5人,俗称“五大臣”,由努尔哈赤亲信和统兵将领担任。同年,努尔哈赤又设理事十大臣(满语“扎尔固齐”),与理政听讼大臣共同佐理国政。

  皇太极登基后,开始中央集权。一是打击代善、阿敏和莽古尔泰这3大贝勒,变四大贝勒“共同南面坐受”的局面为他一人南面。第二,削弱旗主和贝勒的权力。他于八旗主外增设总管大臣,每旗1名,名为“总管旗务八大臣”,与诸贝勒共议国政。之后又在每旗内设两名佐管大臣,共16名,掌管各旗旗务,审断诉讼,并参与国政。崇德二年(1637),又增至24人。每旗又设调遣大臣2名,共有16名大臣,出兵驻防。

  天聪六年(1632),皇太极在八旗制度外效仿明朝,设吏、户、礼、兵、刑、工六部,每部以贝勒为首长。崇德元年(1636)将天聪三年所设文馆改为三院(内国史院、内秘书院与内弘文院),并设都察院、理藩院。六部、三院加上理藩院、都察院简称三院八衙门。

  理藩院、都察院与内弘文院、内国史院俱设大学士1人,学士1人,内秘书院设大学士1人,学士2人。六部与理藩院、都察院长官为承政,各由满、汉、蒙3人担任。副长官为参政,各部院参政分左、右。工部参政6人,其他部门为8人。均设启心郎(沟通满汉语言隔阂的翻译)1人,由汉人担任。

  入关后

  入关后,职官除继续设理藩院和顺治元年新设内务府外,其他机构都仿照明代,原来满洲官名纷纷改名。例如,顺治元年承政再改为尚书,六部及理藩院的左、右参政改为左、右侍郎,左、右梅勒额真,顺治十年改为副都统。固山额真在顺治十七年改为都统。入关前后的职官的区别更在于入关后比入关前的政府机构多得多了,而且有中央和地方之分,有文职、武职之分,有满缺、汉缺之分。随着形势变化职官在晚清也产生了重大变化。

  文职职官

  前期、中期

  按照郑天挺的划分,入关后的前期指顺治元年到雍正元年,中期指雍正元年到道光二十年。

  一、中央机构和职官

  中央行政机构主要由皇室事务机构、中枢机构和日常行政机构3部分组成。

  (一)宫廷和皇室事务长官

  1、宗人府。宗人府管理皇族事务。明代的宗人府归礼部,清代的宗人府却位于六部之上。长官为宗令,1人,由亲王担任。副长官是左、右宗正,各1人,由亲王、郡王、贝勒、贝子、镇国公、辅国公担任。其下还有左、右宗人,各1,由贝勒、贝子、镇国公、辅国公担任。还有府丞1人,由汉人担任。

  2、内务府。内务府为清朝特设,管理宫廷事务,独立于政府行政机构之外。负责宫内典礼、仓储、财务、工程、畜牧、警卫、刑狱。长官为总管大臣,以满族王公或大臣担任。

  3、詹事府。詹事府是管理太后、太子家事的皇室机构,光绪时废。长官为詹事,副长官为少詹事,由满、汉各1人担任。

  4、太医院。太医院为皇帝及其家属保健。官员有院使、御医、医士、医生等。

  5、通政司。通政使司是管理章奏文书机构,光绪28年裁撤。长官为通政使,副长官为通政副使,均由满、汉各1人担任。还设参议,也是满、汉各1人。

  (二)中枢机构和长官

  1、内阁。顺治15年改内三院为内阁,为执政之府。内阁职务是票拟:替皇帝看了题本或奏本后在纸上写上处理意见,送皇帝裁定执行。然而在清初其职权先后受议政王大臣会议、南书房和军机处的限制,雍正以后成为处理例行政务及发布文告的机构。长官为大学士,由满、汉各2人担任,副长官为协办大学士,满、汉各1人。

  2、军机处。雍正年间成立的辅助皇帝处理政务的机构。长官为军机大臣,无定额;初为3人,后来增至45人,最多时达78人。属官为章京,由满洲16人、汉族20人担任。

  (三)日常行政机构和职官

  1、六部。六部(吏、户、礼、兵、刑、工)长官是尚书,副长官是侍郎。各部尚书、侍郎都由满、汉各1人担任。

  2、都察院。长官为左都御史,副长官为左副都御史,均由满、汉各2人担任。

  3、理藩院。长官为尚书1人,副长官为左、右侍郎,均由满、蒙贵族担任。

  4、翰林院。翰林院掌管修史撰文。长官为掌院学士,由满、汉各1人担任。属下有侍读学士、侍讲学士,各由满洲2人、汉族3人担任。又设侍读、侍讲,各由满洲3人、汉族4人担任。


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