陕西确实是一个让人头疼的地方。
明朝的行政戈 分在很大程度上继承了元朝的行省制度。从通常意义上来讲，陕西和河南、山东等地一样，都是省级的建制。但是一般说起来的时候，人们都使用陕西都司这个名称，而不是用陕西省，原因很简单：陕西的行政制度复杂。在很大程度上都是实行军管政策。
军管政曲这种特殊的行政刮分并非是大明朝所独有，在很多历史沿革中都可以见到，尤其是在边疆区域，这种现状非常普遍。但是历朝历代都没有大明王朝对边疆区域的管理都没有大明的都司制度更加完善和严密。这种军事管理制度和行政体系互相结合的手段在大明的边地站了很大比重，作为可以支撑北伐的一个跳板，陕西和辽东是大明王朝军事化管理最厉害的两个都司。
这一点从卫所的数量和质量就可以很鲜明的表现出来，陕西的卫所远比辽东更多。而且有大量的边军驻扎，属于比较特殊的行政单位。正是因为这个原因，陕西通常被称为陕西都司而不是陕西省，同样的例子也适用在两辽。
陕西都司在建立之初，可以管辖的只有三个府，在大明朝的行省级单位中是非常小的一个”后来不断扩大，短短几十年的时间里，到永乐初年。已经远比任何一个，江南行省更加庞大，可见扩张度之快和朝廷的重视程度。
淮扬六省的盐串到了陕西。无论是当地的指挥都司还是陕西布政使司，肯定会和扬州盐道衙门纠缠不休。扬州盐道衙门还没有派下实任的主官。一直是府台衙门和其他几个衙门共管着，这笔官司最终一定会落到府台大人林三洪的脑袋上。
盐商为了追求更动的利益。明里暗里都在做着往外串盐这样的勾当。这种事情不光是扬州有，其他地方也有。可这些盐商的胆子也太大了些，往哪里串不好？云贵、两广这些地区不行吗？就是被当地的衙门觉了。最多也就是相互扯皮。扯上一年半载也不一定会有什么结果，估计最后也会不了了之。可陕西不一样啊。这个官司一旦打起来，最终倒霉的还是扬州，还是府台大人林三洪！
平日里这些盐商财大气粗的比大老爷都大老爷，一旦出了这种事情就好像个做错事的孩子一样。
林三洪气呼呼的，很不客气的说道：“串到陕西的盐，钱你们赚了，屁股我给你们擦？天底下哪有这样的好事儿？这事情不会这么轻易过去，到时候朝廷是要罚银还是拿人，我可管不了，你们自己抱着银子往陕西那边走门子去吧！”
林三洪知道自己的权利有多大，也仅仅是个知府罢了，那点权限还是仅仅局限在扬州而已。到了陕西的话，扬州的府台大人在那些骄横跋扈的指挥使面前，连个，屁都不是！何况这种事情自己还占不住理。索性懒得理会了，这些盐商不是很有钱嘛，让他们自己去摆平吧！
淮扬六大盐商的大东家把脑袋低到了胸前，家里的银子比运河里的水都多的卢总商脑门儿上的冷汗都冒出来了，偷偷看了看几个同行，微微上前半步。小声说道：“这次的事情府台人想不管恐怕也不行了，”
“怎？你们还赖上本府了不成？”
卢总商知道事情的重大，平日里从容淡定的模样早就没有了。摸出丝巾抹去脑门上的冷汗，极力想做个笑容。可他们所做下的事情无论如何也笑不出来，哭丧着脸说道：“我等就是有天大的胆子也不敢赖府台大人。只是只是”
“只是”了好几次之后，卢总商终于说出石破天惊的真相：“若是仅仅把盐串到了陕西，亏了当地的衙门一些银钱，我们也可以抱着银子去送礼。去走门子找关系。可是可是，”
“可是什么？”
“不敢隐瞒府台大人，我们把盐串到陕西之后，和当地的盐枭合伙，又，又把盐串到了串到了”
看这卢总商这个淮扬一等一的富豪都不敢把话说出来，林三洪脑袋里“嗡”的就是一声，已经意识到他们做了什么，一下子就从椅子上跳将起来。伸手就抓住了卢总商的衣领，说话的腔调都变了：“你们，你们千万不要告诉我把盐串到北边去了”
卢总商哭丧着脸道：“府台大人明察秋毫
“明察个屁的秋毫！”林三洪真的怒了。真想一个耳光抽在卢总商的胖脸上：“你们 我一直都说你们的胆子大，没有想到居然会大到这种地步，你们 你们这是资敌呀，是要掉脑袋的事情 ”
“府台大人呀，蒙古那边的一担盐可以买二十九两银子，用皮毛毡货换的话，还要增加一倍的利润”卢总商不住的抹汗，仿佛一身的肥肉都化作汗水流出来一般。早已汗透重衫了：“我们也是一时被银子迷住了心窍，就和当地的盐枭合伙运盐到蒙古”
盐铁为国家专营，这也不全是为了垒断经济利益，也有一定的国家安全因素在内。
蒙古各部严重缺乏盐、铁、茶等重要物资，自大明立国以来。就实行了物资禁运，用封锁的手段来削弱对方。
同时也对靠拢过来的蒙古部落以一定数量的盐铁优惠，但是总量是有严格控制的。
因为地域的缘故，蒙古那边的盐铁需求极大，尤其是因为畜牧业对于盐的需求，使得盐价是内地的数倍，这样高的利益足以使很多私人贩子铤而走险，偷偷摸摸贩运的同时不惜以武装押运的形式干这种事情。当然边境上对于这种事情的稽查力度也很严格币一二了是可以不用审讯直接砍脑袋的事 只要需求市场还在，贩运的过程愈是严格，价格也就是越高。在经历了这么多年的物资封锁之后，蒙古各部自己生产的盐铁不足需求量的四成，严重依赖内地的走私贩运，，
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