为了鼓励大汉的商人们去大汉之外贩运人口过来，刘民制定了一系列的激励制度，那就是封赏爵位和土地，为此，刘民还把爵位细分化了。子爵，男爵。伯爵，候爵。公爵都分为一等到五等，最低的是五等子爵。无偿献上一千外国人口者或者草原上的民族人口一千人，要求年龄在三十岁以下。可封五等子爵，土地一百亩，世袭。若是转卖给刘民这个官府者，变可封五等子爵和一百为土地，但不能世袭，土地方面。四等子爵是地一百五十亩小交纳人口数目两千，三等子爵是土地二百亩。交纳人口数目四千，以此类推。
另外，有爵位在身者，还有一系列的优惠政策，比如有子爵在身者，见官不用拜。世袭者，其子女中可有一人到三人免试入新办的大学。大学毕业后优先考虑工作待遇。物质上的优惠不是很低多，但名声上的优惠政策，刘民却是给予许多，在古代。商人的地位不高，刘民此举。也是变相的提高了商人的地位，刘民的这一系列政策出来，那些大家族的商人到还没有什么，他们有着一个大家族为依靠，用不着刘民为他们提高身份，但那些中小商人却是兴奋了。这个政策向天下宣布后，不只是刘民的地盘上那些中小商人兴奋起来，其他的诸候地盘上，那些中小商人也纷纷向着刘民的地盘涌了过来。
说来刘民其实是没有资格给那些商人封爵的，因为他不是皇帝。但大汉的天下已经乱了，很多的商人可不在意刘民现在是不是皇帝。只知道刘民现在手中握有天下最强的军队，在很多商人看来，不是皇帝那也是土皇帝，这封的爵位在别人诸候地盘虽然没有用，但在刘民的地盘，肯定是有用的，对于那些急于想提高自己的身份地个的中小商人来说，支持一咋，刘民这样重商的诸候，对他们也是很有利的，甚至有少量的大家族也在第一时间向刘民表示的支持的意向，翼州的甄家。徐州的糜家，就在第一时间里向刘民献上了八千人口，甄家献上的是草原上的人口，这咋。到是符合刘民的规定，糜家献上的却是山越人。
山越人其实也算是大汉的人口。但这个时代，汉人并没有把山越人当成汉人看，并且在第一波的人口的买卖中，山越人是主要的移民，在其后不到一年的时间里，高达十万的山越人被贩卖到了刘民的地盘上，对于这些山越人，刘民给与的政策是很不错的，不但给与了他们自由。还分给了他们土地，另，沁发记这些山越人并入汉人的族谱中，那些有汉姓的。八与他们同姓的族谱中，没有汉姓的。也赐给了他们汉姓，然后并入相应的汉姓族谱中，当然，这咋。族谱不是那些已经有一定规模的家族中，而是那些没有形成家族的百姓，以一村中同姓者为一族，把这些山越人分散的并入那些村庄中。
每一村中人口不得超过五百人，村中不设村长，而是设队长，每五村设一大队长，第五个大队设一镇长，由于地广人稀，一个镇所占据的地盘就很大了，一镇所在地为刘民地盘上最底层的管理机构，设有一营屯田兵，刘民地盘上的屯田兵也不是长期当兵的，男子十六至十八岁先入屯田兵，十八岁素质合格者入正规军，没入正规军者，则在屯田军中到二十五岁退役，屯田军主要就是负责当地的治安，又都是在当地服役，所以不耽误这些成年男子的婚姻嫁娶，自然也不会耽误刘民地盘上的人口增长，而正规军中的士兵。每年有一次探亲假，这样一来。那些正规军的士兵也可以努力为刘民的地盘上制造人口。
山越人的待遇与其他汉人的待遇是一样。在刘民心中，这些山越人其实就是汉人了，至于其他的的人口，到了刘民的地盘上是分级的，草原上的人口，黄肤黑发者同样赐与汉姓，为平民之下的二等平民。其子女可入小学，其他肤色发色者，刘民没有给他们赐与汉姓，男子为三等平民，其子女不得入学，须得立有军功者才能赐与汉姓，并升级为二等平民甚至一等平民，女子则随其夫，其夫为一等平民者。女子也同样为一等平民。为三等平民者，女子则也同样为三等平民，至于其他国家的人口，男子则为奴隶，从事于修路挖矿等事情，女子则同样随夫，与其夫的身份等同，刘民的这个措施，使得为奴隶者中几乎没有女子，做奴隶者基本上是一代而绝，为了有更多的奴隶，于是在后来不得不更大量从国外进口人口。
刘民这些政策，不但让那些中小商人努力的从事着人口的买卖，一些不是商人的人，为了图个出身。也开始瞄上了人口这门生意，廖化和周仓就是其中改行做人口生意的人，廖化和周仓都是出身于典巾军中，当黄巾造反时，廖化还是一个不大的少年，而周仓则是典巾军中的一个将领，要说这周仓。其实是有些本事的，周仓的一身力气很大，但他是这个时代的一个泥腿子出身。没有读过书，但会一些武艺，在黄巾军中算的上是一员猛将，后来张角三兄弟死了。黄巾军的造成反热潮陷入了谷底。周仓，廖化加上裴元绍就带着一群黄巾军余部跑到了山区之中，当起了山贼，可这当山贼也不是一条好出路。
没有什么补给来源，周仓他们手下的人马不是饿死了就是病死了，也有少数离开他们投奔了官军。三人中廖化读过一点书，在这个时代也算是有文化的人，眼看着部众越来越少，深知这样下去不是办法，后来在一次抢劫的行动中，遭遇了官府的沉重一击，让周仓他们手下的人马更少了，最近，周仓他们抢劫俘虏到了几个商人，从那些商人的嘴里。周仓他们得知，在洛阳那个地方，现在是一个天堂一般的地方。那里的百姓，家家户户都有饭吃，不论任何出身，只要是大汉帝国的人，到了哪里就能分到田地和粮食。还有耕牛等生产物资分发。
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